打破市场机制失灵条件下自觉的企业集群低水平演进，当地地方在建设扶植和开发产业园区、进步企业集群产业联系度应该施展重要的作用。
在产权制度和相应的市场体制不健全的条件下，当地地方通过建设扶植产业园区供应公共产品具备不可代替的作用。使用公共产品的外部性很强，公共产品投资收益回收的长期性，时间越长，危险与风险越大，所以超出了企业等市场主体投资意愿和能力。当地地方在某一个区位投资公共物品，尽管有外部性，但当地地方可以通过市场化的操纵
回收一部分投资。园区的公共产品对进入园区的企业是免费或低价格享受的，这种类做法在金融体制不够发达的地区域是对金融市场的有效代替，相当于通过当地地方向企业集资在特定区位会聚的兴修公共产品。并且这种类市场化的方式方法真正表现了产业园区内公共产品的价值，防止避免低效率的公共投资。
当地地方集中在特定地区域的公共产品投资，最直接的效应便是构成形成区位优势，降低该区位的经济活动的成本。当地地方主导开发的产业园区是跳跃式企业集群的空间形式情势，弥补了企业集群在供应供应物品上的先天缺陷，因此，产业构造组织的规模范围找到了一个新的开放式的产业散布规模范围，产业园区结合了产业构造组织和区位这两种外部经济。
