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从小镇竞逐看特色小镇建设的方向与内在逻辑

产城创投CIIPA发布时间:2017-07-24







自2016年2月6日国务院出台《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》开始,国家多次提出“加快培育中小城市和特色小城镇”,并提高到了城市发展方向和产业优化方向的高度,让特色小镇迅速成为最受关注的经济话题之一。虽然在当时,大多数人对特色小镇的概念还比较模糊。

人们只能从生活经验和特色小镇的定义上出发,去理解这一构想的意义。事实上,顶层设计者也试着用多数人最容易理解的方式去诠释这一构想。譬如,在16年2月底国家发改委就建设新型城镇和特色小镇召开专场新闻发布会的时候,就带上了浙江的主管领导和“操盘手”。很大原因上是因为,在非专业领域者的生活经验中,说小镇,就联想起乌镇、周庄,联想到浙江的那些江南小镇。

 

 


毫无疑问,浙江可能拥有其他省市无法比拟的小镇建设经验和很多有口皆碑的成功案例,但是若说浙江的那些小镇就代表了这一拨特色小镇建设浪潮的真正方向,显然是非常局限和牵强的。若是真的那样,早在浙江的那些文旅小镇风靡全国之初的时候,国家就号召6大家学习推广了。很显然,这一拨特色小镇的用意和核心逻辑,深远的多。

如何去理解领悟这一拨特色小镇建设的核心逻辑,当然有很多种方式。不过有一个端口,是最为直观的。那就是从小镇竞逐的过程和结果去观照。

 




16年年底,在一连串关于特色小镇的政策释放之后,发改委、财政部、住建部三部委联合扔出了一个重磅信息:首批127个国家级特色小镇项目名单。这份名单先由地方镇府推荐,再由国务院、国家发改委组织的专家组经过严格审核后最终得出。首批127个镇,并不算少。但需注意的是,经地方政府推荐却最终落榜的,也不在少数。可以说,这是一份饱含地方政府对特色小镇的理解和顶层设计者严格把关的名单,对特色小镇实操层面具有方向上的指引意义。

 

 

从分布区域上看,127个特色小镇分属除西藏、香港、澳门之外的31个省、市、自治区。地域分布上比较均匀,最多的是浙江,入围8个,最少的是宁夏和青海,入围两个。并没有因经济发达与欠发达区域的区别而有明显的倾斜。

从入围的特色小镇属性看,遵循的是国家最初对特色小镇的定义原则:在空间上相对独立发展、兼具特色产业导向、景观旅游和居住生活等功能,有项目集合体属性。项目的属性主题非常宽泛,注重一个“特”字,主要包含两大类,一类是产业小镇,一类是文旅小镇。份额约各占一半。

仅仅浏览这份名单无法获得更多信息,更深层的特色小镇逻辑要从具体省市入围的那些具体的小镇中去寻找。





先看浙江。
首批国家级特色小镇中浙江共入围8个小镇,是所有省市中最多的。当然,与浙江特色小镇的数量比起来,落榜小镇其实更多。周庄、乌镇等知名度极高的旅游小镇都不在其列。


 

 

咋一看,这份名单令人意外,但仔细分析名单又会得出情理之中的答案。

排在第一名的是杭州桐庐县分水镇。该镇有“浙江最美小城市”的美誉,不过它更被广为熟知的是它的制“笔”产业,是闻名海内外的中国制笔之乡。

排在第三名的是嘉兴桐乡市濮院镇,该镇素来有“鱼米之乡,百花盛地”之称,不过它有另外一个更为响亮的头衔,明清时期就列为江南五大名镇之一,“日出万匹绸”,是中国针织产业的巨头。

浙江名单当中,最广为人知的是排在第六名的东阳横店镇。今天的横店,因其在影视产业的影响力被大家所熟悉。它的发展历程较短,轨迹也最为大家所熟悉。横店起初是一个5A级旅游景区和影视外景拍摄地,以其纵跨几千年历史、横跨南北地域特色的影视拍摄基地闻名, 逐渐发展成集影视拍摄制作、发行一条龙的影视产业巨镇,有 “中国好莱坞”之称。


 

 

以上三个小镇有共同的特点,一是它们都拥有有自身特点的文化和旅游资源,二是它们有优势更为明显的产业优势。实际上,浙江入选的几个国家级特色小镇,无一例外,都包含有此特点。如,诸暨大唐镇是西施故里,但同时,是中国袜子产业的龙头老大,这个建镇时间很短的小镇是浙江著名的宜居宜业城市。

产城创投发现,首批特色小镇,抛开了知名度,更看重一个“特”字。同时,比较看重生态、生产、生活的融合程度,特色产业和城镇文化资源齐头并进互相促进程度等方面。




 



再来看广东。
广东共有六个特色小镇入围国家级特色小镇项目,分别是佛山市顺德区北滘镇、江门市开平市赤坎镇、肇庆市高要区回龙镇、梅州市梅县区雁洋镇、河源市江东新区古竹镇、中山市古镇镇。

顺德区北滘镇,北滘能够排进广东特色小镇第一名绝非浪得虚名。北滘为“百河交错、水网密集”之地,本身是具有岭南特色的水乡。北滘同时业是产业强镇,小小镇区聚集了家电和房地产企业两个世界500强巨头企业,同时,顺德30%的上市公司都在北滘这个小镇。更难得的是,北滘还把家电产业的优势和“智慧家居智能制造”融合,以此形成独具特色的产业集群。

开平市赤坎镇以侨乡文化闻名的文旅小镇,“望得见山,遇得见水,记得住乡愁”,赤坎镇无论是建筑、生态、还是居住其中的生活状态都最大程度的展现了五邑文化的精髓。
肇庆回龙镇,广府文化的发源地,文旅小镇。梅县区雁洋镇,叶剑英元帅的故乡,农业与生态小镇。河源市古竹镇,现代生态田园小镇。

着重说一下中山市古镇镇。广东入围的六个特色小镇当中,古镇是产业特征最为鲜明的一个,灯饰产业非常突出,有灯都之称。但是在中山,古镇并不是产业特征明显的唯一一个。实际上,中山的镇区发展模式基本秉承“一镇一品”或“多镇一品”的模式,每个镇区都有非常突出的产业,诸如小榄五金、大涌红木家具、沙溪的服装、南头小家电等,一个个特点鲜明,并且在行业中都占据重要的地位。

古镇凭什么从中脱颖而出成为第一个国家级的特色小镇?看似并不是必然的。





在两会人民网上的专访中,古镇党委书记刘建辉提到这样一个细节,古镇申报国家级特色小镇的主题是打造以“产、城、人、文”有机融合的灯都。灯都好理解,而为什么会是“产、城、人、文”有机融合的灯都,这其中就有古镇对特色产业镇的未来改变方向的思考蕴含其中。


 

 

从发展模式上看,中山的“一镇一品”或者“多镇一品”虽然仍有较强生命力,但仍局限于产业、经济概念,追求的只是某一产业的集群发展。这种单纯追求产业效应的模式,在当下驱动力正在不断减弱。

从城镇建设上看,自改革开放以来,城镇化发展波浪式朝前推进,大量人口往城市聚集,城镇化很大程度上演变为一种“城市化”,重在如何让城市更城市、让镇更像城市,而忽略了镇本身的特色优势。在“千城一面”或“千镇一面”的城市化运动里,要重焕乡镇风采,缓解大城市病,专业镇必须要破解困境,要有新的担当。



 

 

这担当的方向,就是将“生产、生活、生态”深度融合,创新发展特色产业的基础上,强化特色镇的人文气息、生态环境、旅游与社区功能,形成产业镇的第二波发展能量,提升城镇宜居宜业的级别和段位。

古镇是这么想的,也是这么做的。譬如去年古镇灯饰行业专利申请量比增近四成,达9194件,位列全市第一;年初开幕的春季灯博会展览面积达200万平方米,为亚太地区最大专业灯饰展;社区学院招生首日就有579人抢学位,创下历史新高。

若要总结起来,古镇的发展方向的核心逻辑,就是十二个字:“三‘生’(生产、生活、生态)融合、产城互促、利益向下”

——这不就与特色小镇建设的主要方向不谋而合么?



后 记

2017年5月26日,住房和城乡建设部办公厅下发了《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》,要求第二批300个国家级特色小镇在6月30日前申报完成。

相较第一批而言,第二批在体量上超出一倍,项目的主题选择也越趋多样。但举荐与筛选的标准将更加严格。通知要求,各地推荐的特色小镇应具备特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制,需有实施层面的多方要求。

而同时,三部委指出,国家对特色小镇的支持将从政策延续到资金方面。市场上,多家上市公司抢滩特色小镇,资本市场对特色小镇的关注度也大幅提升。

这意味着,特色小镇的竞逐,挑战更大,机遇也更多。

产城创投相信,只有抓住特色小镇的核心方向,顺势而为,才能占据风口。



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