特色小镇建设中的5个“大””小”
“特色小镇建设扶植扶植要立足做好体量规模的“减法”“除法”和功能功效效率效力的“加法”“乘法”。其关键是构建小政府催生大服务，重点是建设扶植扶植小城镇带动大供给，核心焦点是搭建小平台形成构成构成大吸力，基础根基是运用小杠杆孵育大功率，要义是放大小景观培植大经济。
特色小镇在本质上是一个独立的经济单元。建设扶植扶植特色小镇是聚集生产因素要素、培育培养培养经济发展成长成长新动能的重要“切入点”和“发力点”。特色小镇建设扶植扶植的基础根基是资源禀赋的独特性和唯一性，因而其规划计划、设计计划和建设扶植扶植不能“千篇一律一模一样”、万众一“芯”。在实践中，特色小镇在主体方面应该做足“减法”和“除法”，而在功能功效方面则应该做足“加法”和“除法”。详细具体而言，就是要理清五个方面的思路思绪，正确处理好“大”和“小”的关系，形成构成构成特色小镇建设扶植扶植的“聚合力”和“向心力”。
“小政府、大服务”：深化体制改革改造，激发建设扶植扶植活力
释放特色小镇内生动力的关键因素要素是深化体制机制改革改造和创新，防止机构臃肿和“机关病”的出现。
一是推动推进行政管理体制改革改造，实行“大部门制”。依靠现有力量，加大资源整合力度，提高进步行政效率效力。深入推动推进特色小镇扩权，强化事权、财权和人事权制度改革改造。深入推动推进简政放权，实行行政审批“一个窗口”受理承办并联审批模式形式，降低行政成本。成立特色小镇专门服务机构，完成实现完成服务班子高配、权力下放、封闭运行和自主管理。
二是推动推进户籍制度改革改造，开放落户限制。全面开放特色小镇落户限制，落实居住证制度。着力加大对投资者、管理者、技术技巧人员、创业人员、高端人才和留学归国人员的落户制度改革改造力度，积极探索以稳定职业、稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为依据，正当合理确定落户条件前提。制定出台居住证持有人享有基本公共服务和便利的清单，扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高进步服务标准。
三是推动推进产权制度改革改造，实行“弹性”收益制度。积极盘活存量土地皮，建立低效使用土地皮再开发激励机制。建立健全农民土地皮承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。
四是推动推进投融资机制改革改造，拓宽融资渠道。大力推动推进政府和社会资本合作，利用财政资金撬动社会资金。建立特色小镇建设扶植扶植基金和产业投资基金，积极申请国家专项建设扶植扶植资金。发行企业债券、项目收益债券和专项债券。支持小微企业设立融资风险补偿资金池。大力推行PPP等融资模式形式。
“小城镇、大供给”：提升晋升发展成长成长质量品质，盘活带动才能能力
高水平程度的公共服务供给才能能力特别是高质量品质的教育教导医疗资源供给，是特色小镇聚集发展成长成长才能能力的重要因素。以较小的特色小镇服务实体，完成实现完成“大供给”才能能力，是特色小镇提升晋升发展成长成长质量品质、盘活带动才能能力的关键路径选择抉择之一。
一是提高进步公共基础根基设施供给才能能力。按照公共服务资源均等化的原则统筹布局结构建设扶植扶植学校、医疗卫生机构、文化文明文明体育场合场所等公共服务基础根基设施。正当合理布局结构特色小镇“功能功效区”，加大公园、绿地、休闲娱乐、开放式住宅小区等的建设扶植扶植力度。
二是提高进步公共服务供给才能能力。着力提升晋升公共服务质量品质和水平程度，保障特色小镇内各类种人员享受高质量品质的教育教导、更优质的医疗和高品位的居住资源。着力聚焦各类种人员的日常生活、工作事情需要，大力提升晋升社区服务功能功效。构建便捷的“生活圈”、完美完善的“服务圈”和繁荣的“商业贸易圈”。
三是提高进步民生服务供给才能能力。大力实施医疗卫生服务才能能力提升晋升筹划计划，加大硬件设施建设扶植扶植力度，提升晋升诊疗水平程度。推动推进义务教育教导学校标准化建设扶植扶植，推动市县知名学校和城镇学校联合办学，扩大优质教育教导资源的覆盖面。大力实施吸引本土人才回乡就业和创业筹划计划，鼓励和引导专业技术技巧人员、创业人员和农民工回乡定居。大力实施聚力富民筹划计划，不断提升晋升群众人均收入水平程度，让群众切实富起来。
“小平台、大吸力”：推动因素要素聚合，培育培养培养整合动力
产业因素要素集聚是特色小镇生存和发展成长成长的生命力所在。通过搭建各类种平台，发挥施展平台的吸引效应和聚合效应，加大因素要素聚合力度，是培育培养培养和整合特色小镇发展成长成长动力的重要途径。
一是搭建政策平台，提升晋升制度吸引才能能力。建立人才引进和使用制度，确保人才“引进来、用得好、留得住”。完美完善农用土地皮转用、征收制度，加大对现有工业用地追加投资和转型改造，充分利用地上、地下空间和存量土地皮。建立行政审批和财政资金引导制度，深化涉企税费改革改造，盘活主体活力。
二是搭建保障平台，提升晋升服务吸引才能能力。搭建面向大众、服务小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，构建立体有效的“服务网络”。建立初创期、中小企业和创业者提供便利完美完善的“双创”服务制度。构建有利于创新创业的营商平台，推动投资便利化、商事仲裁、负面清单管理等改革改造和创新。
三是搭建创新平台，提升晋升因素要素吸引才能能力。搭建创新创业平台和载体，鼓励大众创业、万众创新。构建富有活力的创新生态圈，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端因素要素，促进产业链、创新链和人才链的耦合。依靠依靠互联网拓展市场资源、社会需要与创新创业对接通道，推动推进专业空间、网络平台和企业内部众创，推动新技术技巧、新产业、新业态蓬勃发展成长成长。搭建企业家创新平台，吸引和集聚高端因素要素、新产业、新技术技巧、新业态和现代服务业。搭建产学研互动平台，推动校企合作、产研融合、产教融合，与高等学校和科研院所共建技术技巧孵化基地、科技创新基地和人才培养基地。
“小杠杆、大功率”：完美完善配套措施，催生发展成长成长拉力
便捷完美完善的基础根基设施是特色小镇产业集聚的基础根基条件前提，应该按照适度超前、综合配套、集约利用的原则大力加强增强加强特色小镇基础根基设施建设扶植扶植。
一是大力加强增强加强城镇基础根基设施建设扶植扶植，发挥施展杠杆效应。依据根据特色小镇的整体规划计划和顶层设计计划，大力加强增强加强道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流、健身休闲、体育锻炼、绿化景观、公园、公共停车场等基础根基设施建设扶植扶植，加强增强加强增强加强特色小镇基础根基设施的便利性和舒适性，发挥施展杠杆效应，吸引产业、资本和人才。
二是大力加强增强加强信息基础根基设施建设扶植扶植，发挥施展外溢效应。大力实施信息惠民筹划计划，充分让小镇的各类种组织构造和个人分享信息建设扶植扶植红利。实施信息网络基础根基设施建设扶植扶植工程，大力推动网络提速降费，提高进步宽带普及率，加速完成实现完成WIFI全覆盖。加快光纤“进企入户”进程，建设扶植扶植“智慧小镇”。
三是大力加强增强加强交通基础根基设施，发挥施展辐射效应。实施交通衔接工程，加强增强加强与交通干线、交通枢纽城市的连接，提高进步高速公路等级和通行才能能力。建设扶植扶植立体交通网络，大力建设扶植扶植或衔接市区铁路、高速公路，建设扶植扶植交通延长线，形成构成构成各层次交通骨干网络，促进互联互通。加强增强加强步行和自行车等慢性交通设施建设扶植扶植，做好慢行交通系统体系和公共交通系统体系的衔接。
“小景观、大经济”：保护生态环境情况，挖掘经济潜力
优美宜居的生态环境情况是特色小镇底蕴。按照突出“功能功效叠加”、宜居宜业宜游，注重文化文明文明植入的原则，保护小镇特色景观资源、生态资源和历史文化文明文明资源，充分运用“小景观”，做好“大经济”。
一是构建生态网络，做大“绿色经济”。加大自然生态、湿地资源等的生态养护力度，突出本地生态环境情况特色。实施生态环境情况修复工程，加大水、大气、环境情况等保护和修复力度，确保天蓝水清、环境情况优美。大力在海绵城市、景观绿化、绿色建筑、地下管廊等领域范畴开展研究创新，将绿色资源转化为“绿色经济”。
二是强化环境情况治理，做大“美丽标致经济”。大力开展大气污染、水资源污染、土壤污染治理力度，利用溯源倒逼、系统体系治理的办法，带动特色小镇环境情况质量品质全面改善。大力推动湿地、温泉、绿地、河湖、林地、耕地等资源与旅游业有机结合。遵循遵守风情小镇、景区小镇的要求规划计划建设扶植扶植特色旅游景区。大力实施“彩化工程”，在小镇主干道或周边种植景观树种和珍贵树种，将美丽标致资源转化为“美丽标致经济”。
三是保护文化文明文明遗存，做大“旅游经济”。按照“修旧如旧”的原则对历史文化文明文明遗存、古村古镇、文物古迹、民俗风情等的保护力度，深入挖掘历史文化文明文明的深刻深入内在内涵，重点突出历史记忆和乡愁特色，打造历史文化文明文明彰显、地域风貌明显显著、地方特色突出的特色小镇。着力把历史文化文明文明资源和观光旅游业、现代服务业集合起来，做强“旅游经济”。
特色小镇在本质上是一个独立的经济单元。建设扶植扶植特色小镇是聚集生产因素要素、培育培养培养经济发展成长成长新动能的重要“切入点”和“发力点”。特色小镇建设扶植扶植的基础根基是资源禀赋的独特性和唯一性，因而其规划计划、设计计划和建设扶植扶植不能“千篇一律一模一样”、万众一“芯”。在实践中，特色小镇在主体方面应该做足“减法”和“除法”，而在功能功效方面则应该做足“加法”和“除法”。详细具体而言，就是要理清五个方面的思路思绪，正确处理好“大”和“小”的关系，形成构成构成特色小镇建设扶植扶植的“聚合力”和“向心力”。
“小政府、大服务”：深化体制改革改造，激发建设扶植扶植活力
释放特色小镇内生动力的关键因素要素是深化体制机制改革改造和创新，防止机构臃肿和“机关病”的出现。
一是推动推进行政管理体制改革改造，实行“大部门制”。依靠现有力量，加大资源整合力度，提高进步行政效率效力。深入推动推进特色小镇扩权，强化事权、财权和人事权制度改革改造。深入推动推进简政放权，实行行政审批“一个窗口”受理承办并联审批模式形式，降低行政成本。成立特色小镇专门服务机构，完成实现完成服务班子高配、权力下放、封闭运行和自主管理。
二是推动推进户籍制度改革改造，开放落户限制。全面开放特色小镇落户限制，落实居住证制度。着力加大对投资者、管理者、技术技巧人员、创业人员、高端人才和留学归国人员的落户制度改革改造力度，积极探索以稳定职业、稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为依据，正当合理确定落户条件前提。制定出台居住证持有人享有基本公共服务和便利的清单，扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高进步服务标准。
三是推动推进产权制度改革改造，实行“弹性”收益制度。积极盘活存量土地皮，建立低效使用土地皮再开发激励机制。建立健全农民土地皮承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。
四是推动推进投融资机制改革改造，拓宽融资渠道。大力推动推进政府和社会资本合作，利用财政资金撬动社会资金。建立特色小镇建设扶植扶植基金和产业投资基金，积极申请国家专项建设扶植扶植资金。发行企业债券、项目收益债券和专项债券。支持小微企业设立融资风险补偿资金池。大力推行PPP等融资模式形式。
“小城镇、大供给”：提升晋升发展成长成长质量品质，盘活带动才能能力
高水平程度的公共服务供给才能能力特别是高质量品质的教育教导医疗资源供给，是特色小镇聚集发展成长成长才能能力的重要因素。以较小的特色小镇服务实体，完成实现完成“大供给”才能能力，是特色小镇提升晋升发展成长成长质量品质、盘活带动才能能力的关键路径选择抉择之一。
一是提高进步公共基础根基设施供给才能能力。按照公共服务资源均等化的原则统筹布局结构建设扶植扶植学校、医疗卫生机构、文化文明文明体育场合场所等公共服务基础根基设施。正当合理布局结构特色小镇“功能功效区”，加大公园、绿地、休闲娱乐、开放式住宅小区等的建设扶植扶植力度。
二是提高进步公共服务供给才能能力。着力提升晋升公共服务质量品质和水平程度，保障特色小镇内各类种人员享受高质量品质的教育教导、更优质的医疗和高品位的居住资源。着力聚焦各类种人员的日常生活、工作事情需要，大力提升晋升社区服务功能功效。构建便捷的“生活圈”、完美完善的“服务圈”和繁荣的“商业贸易圈”。
三是提高进步民生服务供给才能能力。大力实施医疗卫生服务才能能力提升晋升筹划计划，加大硬件设施建设扶植扶植力度，提升晋升诊疗水平程度。推动推进义务教育教导学校标准化建设扶植扶植，推动市县知名学校和城镇学校联合办学，扩大优质教育教导资源的覆盖面。大力实施吸引本土人才回乡就业和创业筹划计划，鼓励和引导专业技术技巧人员、创业人员和农民工回乡定居。大力实施聚力富民筹划计划，不断提升晋升群众人均收入水平程度，让群众切实富起来。
“小平台、大吸力”：推动因素要素聚合，培育培养培养整合动力
产业因素要素集聚是特色小镇生存和发展成长成长的生命力所在。通过搭建各类种平台，发挥施展平台的吸引效应和聚合效应，加大因素要素聚合力度，是培育培养培养和整合特色小镇发展成长成长动力的重要途径。
一是搭建政策平台，提升晋升制度吸引才能能力。建立人才引进和使用制度，确保人才“引进来、用得好、留得住”。完美完善农用土地皮转用、征收制度，加大对现有工业用地追加投资和转型改造，充分利用地上、地下空间和存量土地皮。建立行政审批和财政资金引导制度，深化涉企税费改革改造，盘活主体活力。
二是搭建保障平台，提升晋升服务吸引才能能力。搭建面向大众、服务小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，构建立体有效的“服务网络”。建立初创期、中小企业和创业者提供便利完美完善的“双创”服务制度。构建有利于创新创业的营商平台，推动投资便利化、商事仲裁、负面清单管理等改革改造和创新。
三是搭建创新平台，提升晋升因素要素吸引才能能力。搭建创新创业平台和载体，鼓励大众创业、万众创新。构建富有活力的创新生态圈，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端因素要素，促进产业链、创新链和人才链的耦合。依靠依靠互联网拓展市场资源、社会需要与创新创业对接通道，推动推进专业空间、网络平台和企业内部众创，推动新技术技巧、新产业、新业态蓬勃发展成长成长。搭建企业家创新平台，吸引和集聚高端因素要素、新产业、新技术技巧、新业态和现代服务业。搭建产学研互动平台，推动校企合作、产研融合、产教融合，与高等学校和科研院所共建技术技巧孵化基地、科技创新基地和人才培养基地。
“小杠杆、大功率”：完美完善配套措施，催生发展成长成长拉力
便捷完美完善的基础根基设施是特色小镇产业集聚的基础根基条件前提，应该按照适度超前、综合配套、集约利用的原则大力加强增强加强特色小镇基础根基设施建设扶植扶植。
一是大力加强增强加强城镇基础根基设施建设扶植扶植，发挥施展杠杆效应。依据根据特色小镇的整体规划计划和顶层设计计划，大力加强增强加强道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流、健身休闲、体育锻炼、绿化景观、公园、公共停车场等基础根基设施建设扶植扶植，加强增强加强增强加强特色小镇基础根基设施的便利性和舒适性，发挥施展杠杆效应，吸引产业、资本和人才。
二是大力加强增强加强信息基础根基设施建设扶植扶植，发挥施展外溢效应。大力实施信息惠民筹划计划，充分让小镇的各类种组织构造和个人分享信息建设扶植扶植红利。实施信息网络基础根基设施建设扶植扶植工程，大力推动网络提速降费，提高进步宽带普及率，加速完成实现完成WIFI全覆盖。加快光纤“进企入户”进程，建设扶植扶植“智慧小镇”。
三是大力加强增强加强交通基础根基设施，发挥施展辐射效应。实施交通衔接工程，加强增强加强与交通干线、交通枢纽城市的连接，提高进步高速公路等级和通行才能能力。建设扶植扶植立体交通网络，大力建设扶植扶植或衔接市区铁路、高速公路，建设扶植扶植交通延长线，形成构成构成各层次交通骨干网络，促进互联互通。加强增强加强步行和自行车等慢性交通设施建设扶植扶植，做好慢行交通系统体系和公共交通系统体系的衔接。
“小景观、大经济”：保护生态环境情况，挖掘经济潜力
优美宜居的生态环境情况是特色小镇底蕴。按照突出“功能功效叠加”、宜居宜业宜游，注重文化文明文明植入的原则，保护小镇特色景观资源、生态资源和历史文化文明文明资源，充分运用“小景观”，做好“大经济”。
一是构建生态网络，做大“绿色经济”。加大自然生态、湿地资源等的生态养护力度，突出本地生态环境情况特色。实施生态环境情况修复工程，加大水、大气、环境情况等保护和修复力度，确保天蓝水清、环境情况优美。大力在海绵城市、景观绿化、绿色建筑、地下管廊等领域范畴开展研究创新，将绿色资源转化为“绿色经济”。
二是强化环境情况治理，做大“美丽标致经济”。大力开展大气污染、水资源污染、土壤污染治理力度，利用溯源倒逼、系统体系治理的办法，带动特色小镇环境情况质量品质全面改善。大力推动湿地、温泉、绿地、河湖、林地、耕地等资源与旅游业有机结合。遵循遵守风情小镇、景区小镇的要求规划计划建设扶植扶植特色旅游景区。大力实施“彩化工程”，在小镇主干道或周边种植景观树种和珍贵树种，将美丽标致资源转化为“美丽标致经济”。
三是保护文化文明文明遗存，做大“旅游经济”。按照“修旧如旧”的原则对历史文化文明文明遗存、古村古镇、文物古迹、民俗风情等的保护力度，深入挖掘历史文化文明文明的深刻深入内在内涵，重点突出历史记忆和乡愁特色，打造历史文化文明文明彰显、地域风貌明显显著、地方特色突出的特色小镇。着力把历史文化文明文明资源和观光旅游业、现代服务业集合起来，做强“旅游经济”。