自从浙江省2014年首次提出“特色小镇”并且成功运行，全国掀起了一股特色小镇建设热潮，2017年政府工作报告中明确提出，“扎实推进新型城镇化，支持中小城市和特色小城镇发展”，这也是特色小镇首次写入政府工作报告。

　　2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，这是支持“特色小镇建设”的首个国家层面政策。《通知》要求到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

　　此后，中央从2016年开始将特色小镇创建列为农村重点工作之一，各部委、地方政策密集出台相应政策，支持特色小镇创建工作，至此，特色小镇进入了国家层面全面推广的新阶段。

图表1：截至2018年特色小镇发展阶段及主要政策、事件

　　2016年10月14日，住建部公布了第一批127个中国特色小镇名单；2017年8月，住建部公布第二批中国特色小镇名单；2016年10月与2017年1月，住建部分别与农发行、国开行等政策性银行签署合作协议，将给特色小镇建设提供政策性金融支持；2017年12月，发改委、国土部、环保部、住建部出台《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，规范特色小镇的建设，防止变形走样。

图表2：截至2018年国家关于特色小镇的政策汇总（一）

图表3：截至2018年国家关于特色小镇的政策汇总（二）

　　根据前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国特色小镇建设战略规划与典型案例分析报告》统计，截至2017年底全国共发布特色小镇相关政策192个，其中，国家层面共发布27个、省级政策93个、市级政策72个；共有26个省（市、区）发布了特色小镇相关政策，其中，浙江省最多，发布了25个政策。

图表4：截至2018年特色小镇政策发布数量

　　全国特色小镇金融支持政策汇总

　　另外，针对特色小镇资金需求量大、融资难的问题，国家通过综合运用财政、金融政策，引导金融机构加大对特色小镇建设的支持力度。比如在《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》中提出“鼓励国家开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度”。

　　截至目前，国家发展改革委与住建部联合农发行、国开行、光大银行、建设银行等银行先后提出了多个支持特色小镇建设的金融政策文件。

图表5：截至2017年特色小镇金融支持政策汇总

　　特色小镇的金融支持政策能够指导地方特色小镇的建设规划和项目投融资创新，确保项目资金落地，全面提升小城镇建设水平和发展质量。综合各大银行政策的支持范围包括重点支持项目和优先支持项目。

　　各大银行重点支持的项目范围总体上包括了特色小镇的基础设施和公共服务设施建设、配套设施建设和生态环境建设，光大集团重点支持绿色低碳项目建设。

　　对于优先支持的特色小镇项目各大银行有所侧重，能够指导地区特色小镇结合自身优势，对接优先金融支持政策。贫困地区的特色小镇建设项目可以优先申请农发行资金支持，住建部公布的第一批特色小镇可以申请国开行和建设银行的信贷政策，对纳入全国小城镇建设项目储备库的优先推荐项目可以优先申请国开行的中长期信贷支持。

图表6：各大银行对特色小镇建设的支持范围

　　特色小镇的融资模式国家在政策中积极鼓励特许经营模式、政府购买服务模式及重点发展的政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与特色小镇建设项目，推动项目落地。各大银行也推出综合融资方式和创新融资方式，支持特色小镇建设。

图表7：各大银行对特色小镇建设的融资方式

来源：前瞻产业研究院