南京去年底出台《推进高新园区高质量发展行动方案》，提出南京将设立一系列“伙伴园区”。26日，南京市建邺高新区与溧水高新区签约，设立南京首对“伙伴园区”。主城高新区与副城高新区首次“牵手”，探索建立“科技孵化在城区、产业转移在郊区”的跨区域联动发展模式，将产生怎样的“裂变”效应？

主城缺土地，副城缺配套

一家在电影放映机械设备研发生产领域具有全球影响力的企业，有意落户建邺高新区，洽谈过程中，企业提出需要2万多平方米的生产空间。“这家企业要的地不多，但建邺难以满足它的需求。”建邺区主要负责人表示，建邺高新区是典型的都市型高新区，总部经济发达、产业集聚度高，4平方公里范围内集聚近10万名科技研发人员，有限的土地空间难以满足企业生产性需要。

主城高新区还面临更为棘手的问题。“越博动力在建邺从一家小微企业成长为国内新能源汽车动力系统的行业翘楚，因为生产需要，企业到浦口、江宁拿地建厂房，总部依然在建邺。有一些主城高新区苦心栽培起来的企业，发展壮大后，因难以满足生产需求，整体搬迁到安徽等地。”建邺高新区科技创新部部长卢宏说，花大力气招商引资而来的研发机构、从“小树”精心呵护成长起来的龙头企业，成果转化时，如何满足它们的土地、厂房需求，是主城高新区面临的普遍难题。

“从生产要素的角度而言，建邺等主城高新区缺的是土地，以溧水为代表的副城高新区缺的则是配套。”溧水高新技术产业投资有限公司副总经理包旭华坦言，溧水正围绕南京市委常委会集体调研时提出的“建设城市副中心、再造一个新溧水”的目标定位，加快构建新能源汽车、临空产业、大健康产业和人工智能的“3+1”主导产业体系，但与主城相比，溧水在金融、公共生活配套等方面略显不足，高端人才尤其是研发类人才更愿意生活在主城而不是副城。如何增加高端人才的集聚力，溧水等城市副城的高新园区亟需破题。

优势互补，打破边界效应

“经济发展到一定阶段必将催生更大范围的区域分工合作。推动经济高质量发展，必须打破行政边界，让更多企业跳出行政区域局限。”卢宏说。

“建邺高新区以新城科技园为牵头园区，将河西中央商务区、江东商贸区、苏新科创示范区进行整合，形成‘一区四园’发展模式，以金融和科技服务业为主导产业，布局新一代人工智能产业。溧水高新区重点建设永阳、和凤、东屏和洪蓝4个板块，聚焦新能源汽车、新材料、人工智能等主导产业，瞄准行业龙头企业进行招大引强，打造南京‘南大门’的发展新支点。”建邺区委常委、常务副区长李方毅认为，建邺高新区和溧水高新区在产业布局上既有共同点，又有差异化，具备全面建设“伙伴园区”的良好基础。双方“手牵手”可以实现“1+1>2”。

作为南京第一对“伙伴园区”，建邺高新区和溧水高新区将从看得见、摸得着的事情做起，资源共享、优势互补，实现两个高新园区的联动高质量发展。包旭华介绍，每年，双方共同招商项目将不少于40个，分别入驻两个园区，共同培育高新技术企业不少于20个，共建2个以上总部基地。

“更为重要的是，对溧水高新区高新技术企业及产业龙头企业需要在城区设立科技企业的，对建邺高新区内孵化成熟、需要工业用地且符合溧水高新区发展定位的产业项目，双方会互相给予优惠政策，从而实现科技孵化在城区，产业转移在郊区，共同服务于南京创新名城建设的大局。”建邺高新区经济发展部部长梁晓冬说。

协作共赢，合力打造创新集群

“‘伙伴园区’建设要最大限度发挥主城区园区在科教、人才等方面优势，也发挥郊区园区在空间、载体等方面优势，支持企业跨区转移，共享科技转化成果，互惠互利，合作共赢。”南京市“两落地一融合”推进办公室相关负责人表示。

南京还鼓励主导产业相同或相近的园区，建立“一对一”“一对多”“多对多”的富有活力的伙伴关系，布局和集聚一批同类产业方向的上下游企业。新港高新园将与溧水高新区合作打造激光产业创新集群，与栖霞高新区合作打造人工智能产业创新集群；江北新区将与浦口高新区合作打造集成电路产业创新集群，与六合高新区合作打造新材料产业创新集群。

南京正着手制定《关于建立全市跨区域产业发展利益分享机制的若干政策措施》，拟明确合作中各园区资源分配，考核权重、比例，以及引进项目所属、税收分配、服务等事项，有效避免恶性竞争，形成全市15个高新园区“一盘棋”。

“伙伴园区”间协同发展，各方立足自身优势通力合作，把“蛋糕”做大，才能分得更大的一块。南京市科技局局长洪礼来认为，“伙伴园区”间拓展合作领域，既可在载体上合作，也可在新型研发机构、招才引智上合作，还可在创新产品的首购首用、推广上相互开放。南京市科技局将联合“两落地一融合”推进办公室，对“伙伴园区”建设制定实施细则，并在高新园区年度考核评价中，将“伙伴园区”建设作为特色指标考量。

来源：新华日报