根据国家旅游局统计材料，2016年全国乡村游达到24亿人次，旅游收入4800亿元。而2017年全国乡村旅游达25亿人次，旅游消费规模超过1.4万亿元，旅游成为扶贫和富民新渠道。乡村旅游也是我国旅游投资的热点领域之一。2016年，全国乡村旅游类产品实际完成投资3856亿元，同比增长47.6%。截至目前，全国共创建休闲农业和乡村旅游示范县328个，推介中国美丽休闲乡村370个。

 

      乡村振兴正在以前所未有的速度在大力发展中，国家也为此配套了一系列的新政，新政带来的新机遇值得关注。

 

一、机构改革，科学把握发展节奏

文化和旅游部的部制改革新增了产业发展司、资源开发司，同时保留了非物质文化遗产司，各司职责如下：

      非物质文化遗产司：拟订非物质文化遗产保护政策和规划并组织实施。组织开展非物质文化遗产保护工作。指导非物质文化遗产调查、记录、确认和建立名录。组织非物质文化遗产研究、宣传和传播工作。

 

      产业发展司：拟订文化产业、旅游产业政策和发展规划并组织实施。指导、促进文化产业相关门类和旅游产业及新型业态发展。推动产业投融资体系建设。促进文化、旅游与相关产业融合发展。指导文化产业园区，基地建设。

 

资源开发司：

      承担文化和旅游资源普查、规划、开发和保护。指导、推进全域旅游。指导重点旅游区域、目的地、线路的规划和乡村旅游、休闲度假旅游发展。指导文化和旅游产品创新及开发体系建设。指导国家文化公园建设。承担红色旅游相关工作。

 

      自然资源部大部制改革后将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部。同时增设了国土空间规划局、国土空间用途管制司。

 

【政策解读】

① 绝大多数乡村旅游开发涉农、涉水、涉林，部分涉海、涉湿地、涉草原，部制改革后，审批管理权限集中，对项目的加速推进和连续性监管，保障项目的合法合规与可持续运作，起到积极作用。

② 在乡村旅游的开发过程中，除了土地价值的挖掘更关注在地文化是否传承与延展，强调文化自信，避免急功近利，实得资源开发有内涵，有品质。

③ 产业司和资源司的设立为乡村开发中资源变资产，资产做资本的过程更谨慎也更稳健。

④ 国土空间规划和空间用途管制职能的单列，体现了生态文明、多规合一背景下，国家国土空间的统一协同。将进一步避免监管漏洞，实现项目与当地生态的和谐共荣，永续发展。

 

二、土地新政提升场景空间价值

      17年8月国家国土资源部颁布《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，为增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制，国土资源部会同住房和城乡建设部，根据地方自愿，确定第一批在北京、上海、沈阳等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。

 

      18年3月国家自然资源部颁布《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》，是指耕地后备资源丰富省份向耕地后备资源严重匮乏的直辖市或补充耕地能力严重不足的省，补充耕地任务的行为。此项跨省域补充耕地资金，全部用于：巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

 

      18年7月浙江省办公厅颁布《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》，提出实现“多规合一”、精细用地；点状布局、垂直开发；征转分离、分类管理点面结合，差别供地。

 

      18年8月国家自然资源部颁布《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》，明确了只有机场、铁路、公路、能源类、水利类及国务院批准的外均严禁占用。

 

【政策解读】

① 土地政策的调整，使得土地的使用坪效将增加，土地的监管更严格。

② 耕地资源的总量控制，跨省调剂，会更优于率先发展乡村旅游的区域，同时针对不同区域的土地属性采用不同的开发策略。便于在保护的同时集中资源探索新品类。

③ 集体用地的租赁试点，进一步释放存量土地的使用权价值，为都市近郊的乡村永居提供可能，为乡创空间提供保障。

④ 坡地政策、点供等更灵活的土地方针能让旅游资产的轻重配比更灵活。同时在产品层面将未来可期形成更多因地制宜的惊艳之作。

 

三、发力基建，纵深乡村旅游界面

      2018年7月，中央政治局会议明确提出“把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，增强创新力、发展新动能，打通去产能制度梗阻，降低企业成本。要实施好乡村振兴略。”

 

      东部，浙江省率先提出“大通道建设”，今后五年（2018-2022年），浙江将重点推进大通道建设重点项目70项，估算总投资约1万亿元，五年计划完成投资约7500亿元。除财政投资外，浙江将采取多种融资方式，吸引民间资本进入交通建设领域。

 

      西部，一场基础设施的建设热潮也已带动，川藏铁路工程应声启动。

 

【政策解读】

乡村旅游大部分地区目前最为缺乏的发展要素就是基础设施薄弱，交通条件差。而这一鼓励政策出台，为乡村旅游与乡村振兴提供了基础设施的保障，并将极大地增加乡村旅游目的地的可达性，为乡村振兴解决一大困境，推动乡村旅游发展。