产业无中生有经典案例:贵州"世界数谷”
深居在我国西南内陆，山地丘陵，自古以来都十分不便利，经济发展较为落后，有着“烟瘴之地”之称的贵州。自2010年以来，贵州省经济发展逐渐步入快车道，经济增速连续7年位居全国前三，创造了世界瞩目的 “贵州速度”。而让贵州实现后发赶超的幕后推手，竟是一个曾经与贵州没有任何交集的新兴产业——大数据。
三大独特优势奠定产业发展根基
1.先天的自然优势
一、气候优势：贵州拥有“两气”，即清新的空气与凉爽的天气，年均温度为15.3℃，更利于数据中心通风散热、节能降耗，从而节省大量电力成本与耗损成本。
二、地质优势：贵州地质条件较为稳定，是少有的几个无震区之一，在历史上从未发生6级以上的破坏性地震，更利于对要求安全性极高的大型数据中心与灾备中心的建设。
三、能源优势：贵州水力、煤炭等能源资源丰富，是西电东送的主要输出区之一，且电力价格低廉，为数据中心运营提供了充沛廉价优质能源。
一、启动首个国家大数据综合试验区、国家大数据产业集聚区和国家大数据产业技术创新试验区建设。
二、建成全国第一个省级政府数据集聚共享开放的统一云平台——“云上贵州”系统平台。
三、开展大数据地方立法，颁布实施《贵州省大数据应用促进条例》
四、设立全球第一个大数据交易所，探索数据货币化交易。
五、举办贵阳国际大数据产业博览会和云上贵州大数据商业模式大赛。
3先行的创新环境优势
由于大数据属于是新生事物，应用模式和产业模式都需要创新，需要试验。而哪一个地方给探索者发展机会和空间，哪一个地方就能集聚企业和人才。包容创新的环境是吸引企业和人才来贵州省共同发展大数据的最突出的优势。
贵州省政府带头主动干、主动学、主动用，愿意担当，和大数据企业一起解决开拓创新中遇到的难题，共同营建先行先试、容许试错、包容失败的发展环境，打造全国最具吸引力的大数据“实验田”。
阿里巴巴拿飞天系统试验政府公有云平台、百度在贵州做无人驾驶实验等，看重的便就是贵州省的创新环境，希望在这里完善技术和模式，未来向全国推广复制。
另外，政府持续营建创业创新环境，让创业者、创新者、企业愿意来到贵州。把建设国家批复的“三大试验区”作为发展大数据的“登云梯”，扭住创新这个牛鼻子，政府开放数据和试验平台，给创业者提供资源、营建环境。
六大关键举措推动产业不断发展壮大
贵州省启动大数据产业发展以来，采取了体制机制、发展规划、基础根基支撑、人才培养、开放合作、营销平台六大措施，稳步推动大数据产业发展壮大。
1 建立省市县三级大数据管理体制
完善的体制机制是贵州大数据发展成长的根本保障，贵州省从组织保障、资金保障、法律保障、规范保障四个方面建立起大数据产业的发展机制。
建立了省市县三级大数据发展成长组织体系，在贵州省层面成立大数据发展管理局，在贵阳市层面成立大数据发展委，在贵州各市州层面成立大数据办；建立省一级的大数据发展专项基金，采取以奖代补、贷款贴息、产业基金、融资风险补偿、购买服务等方式为大数据发展提供资金保障；发布全国首个大数据地方立法，颁布《贵州省大数据发展应用促进条例》、《贵阳市政府数据共享开放条例》等，为大数据发展提供法律保障。《贵州省大数据产业统计报表制度》、《贵州省大数据公共数据标准体系框架》等一系列制度标准和规定，建立起了贵州大数据的安全优势。
2.注重规划引领
贵州省在发展大数据的初始阶段和成长阶段均时刻强调产业发展规划的指导引领作用，为大数据产业的可持续发展注入了强大动力。
2012年，贵州省在大数据发展起始阶段就以国际大视野、全球大格局，高标准定位，高起点规划，倾全省之力，聚焦大数据，推动发展大数据产业。
之后的每一年，贵州省均循序渐进地推出大数据发展战略规划及意见，指导大数据产业可持续发展，2013-2018年间，贵州出台的大数据相关政策举措达100余条，为大数据产业的发展提供强大动力和科学指引。
3完善基础根基支撑
贵州省从硬件设施、产业技术、平台建设、产业配套四方面完善了大数据产业的基础根基支撑，逐一解决了贵州大数据产业发展中的难题。
硬件设施方面，贵阳市以“贵安云谷”为核心，全面推动园区综合信息设施管网及大容量光纤骨干网建设，互联网出省带宽从2013年的450G增加到2016年底的4580G。
产业技术方面，贵州省选择了既能解决经济增长又能推动就业的大数据关联业态，如银行的后台数据中心、呼叫中心、流通交易、清洗加工、数据存储和端产品等。
平台建设方面，贵州省率先开放政府数据，强化开放共享和跨界融合，全国首个省级政府企业数据统筹交换共享平台——“云上贵州”于2014年上线。
贵州省通过“黔归人才计划”和“候鸟式工作模式”加强大数据人才的引进和培养，为大数据产业发展提供了有力的人才保障。
贵州省于2015年发布了“黔归人才计划”，通过提供绿卡服务、购房补贴补助、人才公寓等支持，加速培育培养大数据人才队伍。对于基础根基型人才和实用型人才，发挥本地高校作用，整合发展高等教育和职业教育，建设了花溪大学城和清镇职教城。
同时，创新开发了“候鸟式工作模式”，每一年出资约600万元用于“候鸟型”高层次人才培养，对接中科院、清华大学等科研机构资源，每一年对贵州大数据项目进行专项指导和帮助。
园区和企业则充分通过定期举办全国范围内大数据学术交流、人才沙龙等，吸引高端人才集聚贵阳，逐步形成构成为了大数据产业流动的人才圈、科技圈和企业圈。
5坚持开放合作
贵州省积极利用和整合相关外部资源，充分弥补自身发展短板，在大数据产业激烈的竞争中站稳了脚跟。
2014年，贵阳以中关村贵阳科技园为依托，建立与北京市政府、中关村管委会的长效交流合作机制和联席会议制度，加强两地干部的挂职交流。
在科技交流方面，贵阳与北京共建 “北京技术市场贵阳服务平台”，为两地技术交易开辟了绿色通道，使千里之外的贵阳，在科技资源共享方面与北京实现“同城待遇”。每一年从北京引入大量大数据业务及项目，据不完全统计，贵阳从北京先后引进项目总额超过1800亿元，共计260个。
6搭建交流平台
贵州省通过举办“数博会”等展会活动，搭建起对外交流及推广的平台，充分发挥平台的集聚作用，实现良好的经济效应和品牌效应。
2014年，贵州省政府牵头主办了首届贵阳国际大数据产业博览会，依托数博会“搭台唱戏”，30多家企业与贵阳市达成合作意向，签约项目近40个，投资金额200多亿元。
2015年，贵州数博会升级为国家级，由国家发改委、贵州省政府共同主办，邀请到高通、微软、惠普、BAT等全球大数据领域顶尖企业的负责人前来参加，带来了巨大的“眼球效应”，使贵州大数据产业发展受到世界范围内的广泛关注。
至2018年，参会规模创历史新高，嘉宾层次进一步提升，贵阳市成功签约合同和协议项目108个、金额221.63亿元，“数博会”已成为贵州走向世界的一张新名片。
贵州大数据产业发展经验
经过5年不懈努力，贵阳市大数据产业的产业规模、营业收入、信息设施、产业生态均取得巨大的成就，涌现出货车帮、朗玛等一大批本土大数据企业，聚集了英特尔、微软、IBM、高通等世界500强企业，阿里、腾讯、华为、京东、360、科大讯飞等国内大数据领军企业也纷纷加速落地布局结构，逐渐围绕引领性、应用性、支撑性三个领域构建起贵州省大数据产业生态。
贵州省还将大数据产业应用与自身经济社会发展紧密结合起来，使大数据在政务、产业、民生方面得到广泛应用，数据铁笼、智慧公安、智慧医疗、智慧三农发展迅猛。
从贵州大数据产业发展路径来看，敏锐的行业眼光和充分的政府魄力是各地发展新兴产业、成功实现“无中生有”的关键。
1抢占新兴产业发展机遇
对于国内各地区和相关企业而言，大数据及相关产业是刚刚开始兴起而未来具备巨大发展空间的新兴产业，各地发展差距较小，几乎站在同一起跑线。
贵州地方政府审时度势，紧紧抓住了新一代信息技术革命这一历史机遇，充分利用自身地质结构优良、气候凉爽和供电成本较低的优势，把发展大数据存储的潜在优势变成为了实际的产业优势。
因此，在新兴产业发展上，落后地区应当依托有为地方政府的市场创造，抢占新兴产业发展先机，选择适宜本地发展的新兴产业，充分发挥本地发展优势，尽力规避并弥补产业发展短板。
2 用好先行先试政策
在经济新常态背景下，各地方政府都应紧抓国家区域战略机遇，努力摸索“先行先试”政策。各地区先行先试能否成功很大程度上取决于地方政府的智慧和与中央相关部委的正式和非正式沟通渠道是否畅通。
实际上，“先行先试”的真正涵义是地方政府首先提出政策诉求甚至是草拟好政策举措（这些政策和举措突破重点是找到并解决这个行业发展中由于相关制度和政策因素引致的产业痛点）。
当前国家在大的财政、税收等宏观政策方面对不同区域要求愈发呈现同一特征，而地方政府应更多关注细微的能够解决一些产业发展痛点的政策，而这些产业痛点的去除自然会吸引相关企业进驻。政府引导、企业主导的新兴产业发展格局便可逐步建立，落后地区加速发展新兴产业，进而实现弯道超车便有了支撑。
3协同内外部资源培育培养产业生态
当前国情下，中央政府为了扶持或鼓励某些新兴产业的发展常常会出台一些优惠举措，各级地方政府也往往会采取土地优惠、财政补贴补助和金融优惠贷款等手段来竞相发展这些新兴产业，因此各地方政府在产业发展上面临着激烈的竞争。
而对于落后地区而言，即使抓住了先行机遇，如果不加速培育培养产业生态，强化和提升自身核心竞争力，那么一旦发达地区集中了优势资源便会迅速形成构成垄断。
贵州紧紧抓住大数据产业发展领先两三年的有利契机，不单单把大数据作为一个新兴产业选项来发展，而是协同内外部资源，培育培养共赢的生态体系，从而进一步强化了先行优势。
贵州把大数据产业应用与贵州自身经济和社会发展紧密结合起来，在扶贫、旅游、公共交通、政府高效监管的广泛应用使得大数据成为促进整个贵州经济和社会转型发展和创新发展的引擎，这又使得贵州大数据产业发展能够更好地承担起为国家大数据产业及社会应用先行先试的示范作用，从而更好地获得国家的政策支持，进而形成构成一个产业发展和制度支撑互促互利的良性循环。
三大独特优势奠定产业发展根基
1.先天的自然优势
一、气候优势：贵州拥有“两气”，即清新的空气与凉爽的天气，年均温度为15.3℃，更利于数据中心通风散热、节能降耗，从而节省大量电力成本与耗损成本。
二、地质优势：贵州地质条件较为稳定，是少有的几个无震区之一，在历史上从未发生6级以上的破坏性地震，更利于对要求安全性极高的大型数据中心与灾备中心的建设。
三、能源优势：贵州水力、煤炭等能源资源丰富，是西电东送的主要输出区之一，且电力价格低廉，为数据中心运营提供了充沛廉价优质能源。
一、启动首个国家大数据综合试验区、国家大数据产业集聚区和国家大数据产业技术创新试验区建设。
二、建成全国第一个省级政府数据集聚共享开放的统一云平台——“云上贵州”系统平台。
三、开展大数据地方立法，颁布实施《贵州省大数据应用促进条例》
四、设立全球第一个大数据交易所，探索数据货币化交易。
五、举办贵阳国际大数据产业博览会和云上贵州大数据商业模式大赛。
3先行的创新环境优势
由于大数据属于是新生事物，应用模式和产业模式都需要创新，需要试验。而哪一个地方给探索者发展机会和空间，哪一个地方就能集聚企业和人才。包容创新的环境是吸引企业和人才来贵州省共同发展大数据的最突出的优势。
贵州省政府带头主动干、主动学、主动用，愿意担当，和大数据企业一起解决开拓创新中遇到的难题，共同营建先行先试、容许试错、包容失败的发展环境，打造全国最具吸引力的大数据“实验田”。
阿里巴巴拿飞天系统试验政府公有云平台、百度在贵州做无人驾驶实验等，看重的便就是贵州省的创新环境，希望在这里完善技术和模式，未来向全国推广复制。
另外，政府持续营建创业创新环境，让创业者、创新者、企业愿意来到贵州。把建设国家批复的“三大试验区”作为发展大数据的“登云梯”，扭住创新这个牛鼻子，政府开放数据和试验平台，给创业者提供资源、营建环境。
六大关键举措推动产业不断发展壮大
贵州省启动大数据产业发展以来，采取了体制机制、发展规划、基础根基支撑、人才培养、开放合作、营销平台六大措施，稳步推动大数据产业发展壮大。
1 建立省市县三级大数据管理体制
完善的体制机制是贵州大数据发展成长的根本保障，贵州省从组织保障、资金保障、法律保障、规范保障四个方面建立起大数据产业的发展机制。
建立了省市县三级大数据发展成长组织体系，在贵州省层面成立大数据发展管理局，在贵阳市层面成立大数据发展委，在贵州各市州层面成立大数据办；建立省一级的大数据发展专项基金，采取以奖代补、贷款贴息、产业基金、融资风险补偿、购买服务等方式为大数据发展提供资金保障；发布全国首个大数据地方立法，颁布《贵州省大数据发展应用促进条例》、《贵阳市政府数据共享开放条例》等，为大数据发展提供法律保障。《贵州省大数据产业统计报表制度》、《贵州省大数据公共数据标准体系框架》等一系列制度标准和规定，建立起了贵州大数据的安全优势。
2.注重规划引领
贵州省在发展大数据的初始阶段和成长阶段均时刻强调产业发展规划的指导引领作用，为大数据产业的可持续发展注入了强大动力。
2012年，贵州省在大数据发展起始阶段就以国际大视野、全球大格局，高标准定位，高起点规划，倾全省之力，聚焦大数据，推动发展大数据产业。
之后的每一年，贵州省均循序渐进地推出大数据发展战略规划及意见，指导大数据产业可持续发展，2013-2018年间，贵州出台的大数据相关政策举措达100余条，为大数据产业的发展提供强大动力和科学指引。
3完善基础根基支撑
贵州省从硬件设施、产业技术、平台建设、产业配套四方面完善了大数据产业的基础根基支撑，逐一解决了贵州大数据产业发展中的难题。
硬件设施方面，贵阳市以“贵安云谷”为核心，全面推动园区综合信息设施管网及大容量光纤骨干网建设，互联网出省带宽从2013年的450G增加到2016年底的4580G。
产业技术方面，贵州省选择了既能解决经济增长又能推动就业的大数据关联业态，如银行的后台数据中心、呼叫中心、流通交易、清洗加工、数据存储和端产品等。
平台建设方面，贵州省率先开放政府数据，强化开放共享和跨界融合，全国首个省级政府企业数据统筹交换共享平台——“云上贵州”于2014年上线。
产业配套方面，贵州先后建成为了年产10万台服务器、存储器的惠普生产基地、富士康液晶面板生产基地和中兴通讯、顶新智能终端等端产品生产基地。
贵州省通过“黔归人才计划”和“候鸟式工作模式”加强大数据人才的引进和培养，为大数据产业发展提供了有力的人才保障。
贵州省于2015年发布了“黔归人才计划”，通过提供绿卡服务、购房补贴补助、人才公寓等支持，加速培育培养大数据人才队伍。对于基础根基型人才和实用型人才，发挥本地高校作用，整合发展高等教育和职业教育，建设了花溪大学城和清镇职教城。
同时，创新开发了“候鸟式工作模式”，每一年出资约600万元用于“候鸟型”高层次人才培养，对接中科院、清华大学等科研机构资源，每一年对贵州大数据项目进行专项指导和帮助。
园区和企业则充分通过定期举办全国范围内大数据学术交流、人才沙龙等，吸引高端人才集聚贵阳，逐步形成构成为了大数据产业流动的人才圈、科技圈和企业圈。
5坚持开放合作
贵州省积极利用和整合相关外部资源，充分弥补自身发展短板，在大数据产业激烈的竞争中站稳了脚跟。
2014年，贵阳以中关村贵阳科技园为依托，建立与北京市政府、中关村管委会的长效交流合作机制和联席会议制度，加强两地干部的挂职交流。
在科技交流方面，贵阳与北京共建 “北京技术市场贵阳服务平台”，为两地技术交易开辟了绿色通道，使千里之外的贵阳，在科技资源共享方面与北京实现“同城待遇”。每一年从北京引入大量大数据业务及项目，据不完全统计，贵阳从北京先后引进项目总额超过1800亿元，共计260个。
6搭建交流平台
贵州省通过举办“数博会”等展会活动，搭建起对外交流及推广的平台，充分发挥平台的集聚作用，实现良好的经济效应和品牌效应。
2014年，贵州省政府牵头主办了首届贵阳国际大数据产业博览会，依托数博会“搭台唱戏”，30多家企业与贵阳市达成合作意向，签约项目近40个，投资金额200多亿元。
2015年，贵州数博会升级为国家级，由国家发改委、贵州省政府共同主办，邀请到高通、微软、惠普、BAT等全球大数据领域顶尖企业的负责人前来参加，带来了巨大的“眼球效应”，使贵州大数据产业发展受到世界范围内的广泛关注。
至2018年，参会规模创历史新高，嘉宾层次进一步提升，贵阳市成功签约合同和协议项目108个、金额221.63亿元，“数博会”已成为贵州走向世界的一张新名片。
贵州大数据产业发展经验
经过5年不懈努力，贵阳市大数据产业的产业规模、营业收入、信息设施、产业生态均取得巨大的成就，涌现出货车帮、朗玛等一大批本土大数据企业，聚集了英特尔、微软、IBM、高通等世界500强企业，阿里、腾讯、华为、京东、360、科大讯飞等国内大数据领军企业也纷纷加速落地布局结构，逐渐围绕引领性、应用性、支撑性三个领域构建起贵州省大数据产业生态。
贵州省还将大数据产业应用与自身经济社会发展紧密结合起来，使大数据在政务、产业、民生方面得到广泛应用，数据铁笼、智慧公安、智慧医疗、智慧三农发展迅猛。
从贵州大数据产业发展路径来看，敏锐的行业眼光和充分的政府魄力是各地发展新兴产业、成功实现“无中生有”的关键。
1抢占新兴产业发展机遇
对于国内各地区和相关企业而言，大数据及相关产业是刚刚开始兴起而未来具备巨大发展空间的新兴产业，各地发展差距较小，几乎站在同一起跑线。
贵州地方政府审时度势，紧紧抓住了新一代信息技术革命这一历史机遇，充分利用自身地质结构优良、气候凉爽和供电成本较低的优势，把发展大数据存储的潜在优势变成为了实际的产业优势。
因此，在新兴产业发展上，落后地区应当依托有为地方政府的市场创造，抢占新兴产业发展先机，选择适宜本地发展的新兴产业，充分发挥本地发展优势，尽力规避并弥补产业发展短板。
2 用好先行先试政策
在经济新常态背景下，各地方政府都应紧抓国家区域战略机遇，努力摸索“先行先试”政策。各地区先行先试能否成功很大程度上取决于地方政府的智慧和与中央相关部委的正式和非正式沟通渠道是否畅通。
实际上，“先行先试”的真正涵义是地方政府首先提出政策诉求甚至是草拟好政策举措（这些政策和举措突破重点是找到并解决这个行业发展中由于相关制度和政策因素引致的产业痛点）。
当前国家在大的财政、税收等宏观政策方面对不同区域要求愈发呈现同一特征，而地方政府应更多关注细微的能够解决一些产业发展痛点的政策，而这些产业痛点的去除自然会吸引相关企业进驻。政府引导、企业主导的新兴产业发展格局便可逐步建立，落后地区加速发展新兴产业，进而实现弯道超车便有了支撑。
3协同内外部资源培育培养产业生态
当前国情下，中央政府为了扶持或鼓励某些新兴产业的发展常常会出台一些优惠举措，各级地方政府也往往会采取土地优惠、财政补贴补助和金融优惠贷款等手段来竞相发展这些新兴产业，因此各地方政府在产业发展上面临着激烈的竞争。
而对于落后地区而言，即使抓住了先行机遇，如果不加速培育培养产业生态，强化和提升自身核心竞争力，那么一旦发达地区集中了优势资源便会迅速形成构成垄断。
贵州紧紧抓住大数据产业发展领先两三年的有利契机，不单单把大数据作为一个新兴产业选项来发展，而是协同内外部资源，培育培养共赢的生态体系，从而进一步强化了先行优势。
贵州把大数据产业应用与贵州自身经济和社会发展紧密结合起来，在扶贫、旅游、公共交通、政府高效监管的广泛应用使得大数据成为促进整个贵州经济和社会转型发展和创新发展的引擎，这又使得贵州大数据产业发展能够更好地承担起为国家大数据产业及社会应用先行先试的示范作用，从而更好地获得国家的政策支持，进而形成构成一个产业发展和制度支撑互促互利的良性循环。