国家发展改革委规划司城镇化推进处处长刘春雨

近日，首届中国特色小镇与乡村振兴峰会在北京会议中心隆重召开。全国人大常委会原副委员长、中国城镇化促进会主席蒋正华致开幕词，原国家信息产业部部长吴基传、国务院发展研究中心副主任张军扩、原国家农业部常务副部长尹成杰等发表主旨演讲。国家发展改革委规划司城镇化推进处处长刘春雨围绕如何在新时代推动特色小镇高质量发展，发表了主题演讲。他讲了哪些内容和观点呢？

特色小镇是有效推进城乡融合发展的新载体新平台。

特色小镇在实施新型城镇化战略过程中，具有不可替代的独特作用，也是实施乡村振兴战略的有力支撑。从生产角度而言，特色小镇有利于搭建现代化产业体系，打造高端产业和高端要素的集聚地；而从生活生态的而言，特色小镇也有利于打造独具魅力的新型生活空间，使人民的生活更方便、更舒心、更美好。特色小镇有“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同地理区位。市郊镇是城市郊区的特色小镇，园中镇是产业园区内部的特色小镇，镇中镇是建制镇内部的特色小镇。这3类特色小镇发展得好，都有望成为城乡融合发展的新载体新平台，成为集聚城乡要素和产业产品的汇合区。近些年来，一些地区大胆探索、先行先试、锐意进取，打造出了一批高品质特色小镇，彰显出鲜明的独特性和旺盛的生命力，成为经济高质量发展的一个新亮点，也成为双向融合城乡要素的一个有效承接区。

特色小镇与特色小城镇的内涵与发展模式是不同的。

做好特色小镇，最根本的前提是明确其基本概念。特色小镇的原始经验来自于浙江，从2016年初开始向全国范围扩展。所谓特色小镇，是指在几平方公里土地上，一个企业或若干个企业投资建设，集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，是一个项目综合体或产业社区综合体，简称为“非镇非区”。而特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。二者有一定共性，但在地理区位和发展模式上有很大差异，混淆这二者的概念，可能造成资源错配、要素错配，错误吸引资金等要素流向尚不具备发展条件的小城镇，违反经济规律。

前期的特色小镇建设存在一些盲点和误区。

任何事物都有两面性。特色小镇推进得当，将会大有好处；一旦推进不当，就有可能造成败笔、留下遗憾。两年多来，国家发改委会同有关部门，在21个省100多个特色小镇和小城镇中展开大量调研，发现一些地区已经走了样、变了味儿，违反了特色小镇建设初衷。这些问题主要表现在几个方面：一是对特色小镇的概念认识不清。二是追求数量而忽视质量。三是市场化运作不充分。四是政府债务风险有所累积。五是存在一些房地产化倾向。

会议现场

特色小镇高质量发展需要做到以下几点。

一是遵循城镇化发展规律。浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，具备相应的产业基础和要素基础。而各地区发展很不平衡，因此要按规律办事，科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，防止盲目发展、一哄而上。

二是厘清政府与市场边界。各地区要把企业作为特色小镇建设的主力军，培育特色小镇投资运营商，引导企业有效投资。企业可以是央企，也可以是已经市场化转型的地方国企，也可以是大中型民企。地方政府要强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务，顺势而为、因势利导，不要过度干预，不要积累政府债务风险。

三是注重打造鲜明特色。特色小镇“特”在于1＋N，1是特色产业，N是特色文化、特色环境和特色建筑等，这些都是1／N。各地区要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群。

四是有效推进“三生融合”。各地区要立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。

五是严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇吸纳就业和常住人口的规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地占整个小镇建设用地的比例；提高产业用地比例，鼓励优先发展产业。地方政府要科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容和盈利模式进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。

六是严格节约集约用地。各地区要划定特色小镇的发展边界、合理控制四至范围。一般认为，特色小镇规划用地面积应控制在3平方公里左右，其中建设用地面积应控制在1平方公里左右。市县政府要探索盘活存量和低效建设用地，在有一定产业基础的地块上建设，尽可能避免所有的特色小镇都要重新划一块地，从头开始。

下一步工作核心是推动特色小镇更高质量发展。

在下一步工作中，国家发改委将牵好头，会同有关部门，加强对各地区的监督检查评估。并落实国家发改委《关于实施2018

年推进新型城镇化建设重点任务的通知》，会同有关部门和地方政府，支持一批特色小镇高质量发展，打造高质量示范型标杆，发挥引领带动作用，引导各地区对标先进典型。各省级人民政府也要强化主体责任意识，及时规范纠偏，调整优化实施方案、创建数量和配套政策。同时欢迎主流媒体持续跟踪报道建设进展，发现新短板新问题，总结好样板好案例，形成全社会关注关心的良好氛围。

来源：中国网