日前，坪山区传出消息，总面积达51.6平方公里的坪山高新区总体规划已经编制完成，并被正式纳入《深圳市开发区总体发展规划(2017—2030)》，成为广深科技创新走廊15个重要节点之一。
3月9日至10日，广东省委常委、深圳市委书记王伟中率队调研坪山高新区和南山高新区，强调要进一步完善高新区管理体制机制，加强市、区联动，加强规划建设，加强政策支撑，着力打造全国一流的高新园区，为建设可持续发展的全球创新之都发挥重要引擎作用。
布局于深圳东西两翼的坪山高新区和南山高新区，如何对标国际一流换档升级?如何支撑深圳建设可持续发展的全球创新之都?为此，南方日报记者在观察分析两大高新区新规划的同时，还就其未来发展听取了专家建议。
南山高新区如何升级换档?
建议：理顺体制机制，打破“利益篱笆”
“用全市1%的用地实现全市1/4工业产值”“中国高新区的一面旗帜，名副其实的‘高产田’”“11.5平方公里土地聚集了5000多家高新技术企业和30万名科技人才”……始建于1996年9月、位于南山区的深圳高新区(又称“南山高新区”)，先后被评为“国家知识产权试点园区”“国家高新技术产业标准化示范区”和国家“建设世界一流高科技园区”的六家试点园区之一，其成就和经验广为流传。
然而，进入新时期，在深圳市提出建设可持续发展的“全球创新之都”目标背景下，作为深圳科技创新引擎的南山高新区如何升级换档?
北区存在产业层次不高等短板
南山高新区分北区、中区、南区。相比南区的繁华和高端产业云集，总面积2.58平方公里的北区略显冷清，存在产业结构层次不高、交通配套不足等问题。对此，深圳市人民政府办公厅于2015年8月印发《深圳高新区北区产业升级改造实施方案》，提出加快推进深圳高新区北区产业优化升级，拓展高新技术产业发展空间，建设产业更高端、资源更集聚、空间更广阔、交通更便利、环境更优美的世界一流高科技园区。
北区短板之痛，主要表现为产业结构层次不高、产业空间布局不优、公共技术支撑不强、公共配套设施不全、交通承载能力不足。尤其是在产业结构上，农副产品、食品加工，玻璃、塑胶制造，化工生产等低端传统产业用地占高新区北区产业用地的1/4，且半数以上企业处于停产、半停产状态。而在产业空间上，该片区产业用地平均容积率仅为1.98，大部分早期建设的工业厂房低矮陈旧，无法满足新型总部企业办公、研发需要，也不能适应创新创业活动需求。
“南山高新区的发展既是老问题，也是新问题。”曾任深圳市高新办副主任的张克科告诉记者，起初南山高新区三个片区的定位和布局有差异：北区主要布局轻工业、制造业，当时学习香港大埔工业区模式;中区布局科技工业园，按照产城融合方式建设，代表项目有深圳软件园;南区主要布局高新工业村，包括后来填海板块以及深圳湾科技园。“南山高新区北区的发展比较落后，有些单元产权不清晰;中区需要升级改造，但需避免有限的土地被商业化住宅化;南区发展得比较好，但在体制机制上还需进一步厘清、完善。”
张克科表示，短板相对突出的北区，约有1/3的老企业想“工改工”，但很多产权不清晰;约有1/3的企业把房产抵押给了银行;还有1/3的新企业期盼片区改造。“北区改造肯定是好事，但具体如何改造?改造能否顺利推进，这非常考验智慧。”张克科告诉记者，北区中区南区三个片区，以前在时序建设上、在统筹规划上做得不够，最核心的问题是体制机制问题。他认为，南山高新区要实现换档升级，深圳市务必从顶层设计上优化南山高新区的体制机制，打破各方“利益篱笆”。
“北区应直接升级为3.0版本健康园区”
在中国工程院院士、深圳建筑设计总院总建筑师孟建民看来，南山高新区的升级改造需要上升至3.0版本。他表示，第一代高新科技园区是绿色园区，第二代是智慧园区，第三代是健康园区。南山高新区北区的升级改造，不仅是建设成为世界一流的高科技园区，更应直接升级为3.0版本的健康园区，把生活和工作融合在一起，让生活工作都更加健康。
值得关注的是，2016年8月，南山区政府与深圳市投资控股公司就南山高新区北片区升级改造签署战略合作框架协议，此举标志着北区整体升级改造正式启动。
目前，南山高新区北区改造一派热火朝天。酷派信息港已完成实施主体确认和一期土地出让，正在施工建设中。源政创新大楼实施主体已确认，并已签订开发建设用地的土地出让合同，也在忙碌施工中。按照规划，北区在产业升级上将引入战略性新兴产业，重点发展智能制造、机器人、可穿戴设备、航空航天等未来产业，打造世界一流高科技园区。
坪山高新区如何建成世界一流?
建议：提升层级，引进大机构大平台大项目
坪山高新区位于深圳东部，总规划面积是南山高新区的四倍多，达51.6平方公里。日前，坪山区科创部门传出消息，坪山高新区总体规划已经编制完成，并被正式纳入《深圳市开发区总体发展规划(2017—2030)》，成为广深科技创新走廊15个重要节点之一。这标志着坪山高新区未来发展的总体方向、空间布局以及重点建设项目已然明确。
“要建立一套支持创新的金融体系”
拥有新能源(汽车)产业基地、生物产业基地、新型工业化示范基地、出口加工区四块国家级招牌的坪山高新区，将如何打造现代化创新型高新园区?如何以更高的国际视野和标准，支撑深圳建设可持续发展的全球创新之都?
国务院发展研究中心国研智库产业经济研究院院长李晓鹏以雄安新区规划先行、生态先行的建设思路，以及创新金融政策、人才政策、住房政策、土地拆迁机制的先进做法对坪山高新区建设提出建议，“坪山高新区的建设要促进现有的制造业和科技创新结合，要发展最先进最前沿的产业，必须在金融创新方面找到自己的看家本领，建立一套能够体现自身优势和需求的支持创新的金融体系，这是新时代高新技术园区成功的关键。”
事实上，坪山高新区的发展有一定基础。“坪山高新区的前身是龙岗大工业区，早期市里放了一些大项目在这里。”张克科说。坪山高新区形成了以新能源(汽车)、生物医药、新一代信息技术和智能制造三大主导产业为核心的产业集群，初步发展成为以高新技术产业为主体、承担着国家战略性新兴产业发展重任的连片产业区。
记者进一步了解到，坪山高新区新能源(汽车)产业拥有从动力电池、电机到整车制造的全要素产业链，产值已突破千亿规模;生物医药产业聚集了深圳的主要药企，已经进入爆发式增长期，有望在未来几年达到千亿规模;新一代信息技术产业也集聚了中芯国际等龙头企业，创新生态初步形成。
“但坪山高新区的层级较低，缺少大规划。”张克科建议，坪山高新区要实现更高水平更高质量发展，需要上升到更高的层级，从规划、建设和项目落地等方面大力推进。对此，深圳市发改委的一位负责人观点趋同，他认为，在园区发展上，坪山应注重“大机构、大平台、大设施”的引进。不仅要引进科研机构，还要有与科技机构关联的金融机构。通过大型综合性机构的引进，集聚优势资源，提升人气。另外，需建立市、区联动机制，建立重点工作领导小组机制，进一步形成市、区联动的合力。
“打造国际版‘来了就是深圳人’”
深圳市提出将龙岗、坪山打造成“东部中心”。“坪山高新区定位为未来深圳新增长极，在认识自身优势与不足的基础上，应以国际视野来谋划。”深圳市南山科技事务所所长王艳梅建议，在规划布局上，可重点发展创客、创业孵化、加速器、工业园等;在产学研方面，可积极促进人才与资本融合，结合自己的产业特点和人才需求出台个性化的金融服务产品。
深创谷联合创始人徐家斌则表示，坪山高新区应做好产业落地，避免美国过往20—30年把第二产业迁出本土，造成产业空心化的误区。他建议坪山区集中资金，搭建功能配套齐全的实验室，让中小企业免费使用;工业用房可以先出租使用，再考虑卖;建设深圳国际创新中心，打造国际版的“来了就是深圳人”。
值得关注的是，按照深圳市委关于“高标准推进坪山高新区建设”的要求，坪山区近期完成了《深圳高新区(坪山园区)综合发展规划》《深圳高新区(坪山园区)产业发展规划》和《深圳高新区(坪山园区)空间规划》的编制工作。同时，按照深圳市委“大调研”部署要求，坪山区开展了“坪山高新区建设策略研究”，进一步明晰了发展路径。
按照规划，到2020年，坪山区将打造三个千亿级产业集群，集聚各类人才超过35万人，园区内国家高新技术企业达到1000家以上，实现全社会研发投入占GDP比重达到5%以上的国际领先水准。“坪山区正按照国际一流标准规划建设高新区，形成‘西有南山、东有坪山’东西两翼齐飞的格局，为深圳建设国际科技产业创新中心，建设可持续发展的全球创新之都提供重要支撑。”坪山区委常委、常务副区长代金涛表示。
来源：南方日报
