近年来，我国城镇化水平不断提高。特色小镇作为促进乡村经济发展和区域转型升级的有力探索，逐渐成为加快推进新型城镇化的重要路径。特色小镇对区域产业升级有什么作用？如何充分发挥特色小镇建设的积极作用，增强区域内生发展动力和可持续性？带着这些问题，记者采访了有关学者。
引领区域产业创新升级
2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略进行了全面部署。加快特色小镇建设作为实施乡村振兴战略的重要着力点，在培育新经济增长点、促进区域转型升级的过程中，扮演了重要角色。
东南大学城乡规划与经济社会发展研究中心主任王兴平表示，特色小镇承载和孵育了互联网、金融、创意产业及部分新兴产业，并为“双创”发展提供了系统性、全方位的支撑，对区域、城市产业转型发挥了非常关键的支撑作用。
武汉大学区域经济研究中心主任吴传清认为，特色小镇是一种空间增长极、产业增长点，是培育发展特色产业的平台和空间载体，也是营销特色产业的重要媒介。特色小镇建设具有明显的集聚功能和辐射扩散功能。一方面，特色小镇建设有利于吸引产业发展所需资本、技术、人才等生产要素汇集，吸引相关企业及机构集聚，形成特色产业集聚区。产业集聚会塑造出特色小镇独特的品牌形象、声誉，进一步吸引相关生产要素集聚。另一方面，有利于带动周边地区发展，促进生产要素在更大空间范围内优化配置；开拓产业提供的产品或服务销售市场。
在同济大学经济与管理学院教授林善浪看来，特色小镇建设有利于集聚创新要素，引领区域产业创新和升级。通过特色小镇产业创新生态圈，引领特色小镇自身和区域产业转型升级。此外，参与城市群产业系统的垂直分工，带动区域相关产业发展。城镇化3.0版是以服务经济为支撑、城镇群为主体的城镇化，特色小镇作为城镇化3.0版城镇群中一个集结点，将与城镇群主要城市一体化，并以独特功能参与城镇群垂直分工。
发展定位有待明晰
特色小镇规模小、产业种类少，为产业集聚提供了新的平台与机遇。而且，不同特色小镇之间互相分工，有利于提高资源配置效率，也有利于从整体上优化我国产业空间结构。苏州大学东吴商学院教授夏永祥表示，特色小镇在推动区域产业升级方面发挥了重要作用，但是，作为近年来着重发力的新举措，在特色小镇建设过程中，还存在一些问题。第一，特色小镇应该是集生产、生活和生态于一体的综合经济和社会活动集聚区。目前存在建设功能定位不准确、特色不鲜明等问题。第二，缺乏产业支撑，没有真正实现产城融合。第三，房地产商借机扩大开发规模，累积形成新的风险。第四，忽视了市场的调节、引导和优化作用。
林善浪表示，除同质化现象严重、缺乏创意的问题之外，特色小镇建设还存在产业基础薄弱、难以实现持续发展的问题。他提出，目前审批通过的特色小镇，多数处于规划设计阶段。某些特色小镇发展思路不清晰，缺乏有针对性的特色产业发展规划，存在跟风攀比等现象。同时，在特色小镇建设过程中，还停留在传统资源的挖掘上，忽视新资源的开发和利用。
充分发掘特色主导产业
特色小镇建设作为产业转型升级的“试验田”，是探索经济转型升级和培育发展新动能的重要路径。如何加强特色小镇建设、增强区域内生发展动力和可持续性，是重要的思考方向。
特色小镇建设要充分发掘特色主导产业，实现以产促城、以城兴产、产城融合。林善浪认为，第一，要坚持产业建镇，根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。第二，选择优越的区位。对于发达地区、特大城市和中西部省会城市周边，特色小镇便于和大城市互补与互动，形成特色产业。对于欠发达地区和偏远地区，特色小镇要求具有鲜明的资源优势。第三，保持乡土文化原生性和鲜活性。此外，特色规划设计的核心是“做实一个产业，营造一份情怀”。这份情怀，就是乡土文化，也是小镇最有魅力的元素之一。
在吴传清看来，在特色小镇建设中，地方政府应谋定而后动，加强规划引导，稳步推进；培育发展特色产业；践行创新发展理念，塑造产业创新生态；践行绿色发展理念，建成生态宜居小镇；践行开放发展理念，“引进来”和“走出去”并重。此外，规避特色小镇过度房地产化。
王兴平表示，从总体来看，特色小镇建设要因地制宜，与大都市的总体孵化环境相互衔接，鼓励产业资本发挥主导作用，避免以“特色小镇”取代开发区等其他产业平台的倾向。
来源：中国社会科学网-中国社会科学报
