特色小镇是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和实践。截至目前，我省共有55个特色小镇。2016年9月，福建省公布了第一批特色小镇创建名单，宁德市有3个特色小镇名列其中，分别是：蕉城三都澳大黄鱼小镇、屏南药膳小镇和霞浦三沙光影小镇。一年多时间过去，当地对建设特色小镇有何建议呢？近日，记者深入这些乡镇，实地了解情况。
蕉城三都澳大黄鱼小镇选址宁德市蕉城区飞鸾镇东北部，距宁德市区14公里。小镇规划范围3.16平方公里，定位为“建设国内大黄鱼产业综合集聚区、区域大黄鱼产业发展先行示范区”，着力打造一个产业特色明显、地方文化独特、生态环境优美、“产、城、人、文”四位一体的海洋高新产业小镇，目前累计到位资金5.227亿元，聚集各类企业86家。
屏南药膳小镇位于屏南县棠口乡，东至漈头工业园区，西至东区旅游生态城，北至漈中路，南至漈头古村，规划面积3.9平方公里，其中核心区面积2.1平方公里，产业类项目14个，总投资19.7亿元；公共服务类项目8个，总投资7.7亿元。以“药膳养生+旅游”为主线，致力打造闽东地区集药膳种植养殖、餐饮、生产加工、养生养老、饮食文化与旅游于一体的药膳养生旅游小镇。
霞浦三沙光影小镇规划总面积3.2平方公里，核心区建设面积为0.6平方公里，计划总投资18.7亿元，依托霞浦优美的岸线景观环境，规划陇头-花竹段为中国最美的摄影海岸。随着项目建设，到2018年可形成年200万人次的游客规模，远期旅游年收入可达到10亿元，税收约5000万元；带动地方经济发展，可增加45亿元的间接效益，税收约2亿元。
为了更好地建设特色小镇，当地政府希望优化税收体制。一是建议对入驻小镇的企业，给予税收优惠政策，如按年度实行企业所得税减免等优惠，这样特色小镇才有吸引力，加大小镇的聚合效应。二是特色小镇所在地政府形成地方级财政收入时，分配体制要予以倾斜。按照省政府《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》要求，对特色小镇，“地方政府重点做好规划引导、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护、投资环境改善等工作”，而这些都需要一定的地方财力支撑。只有让特色小镇所在地政府有“活水”，才能确保小镇的可持续发展。因此，应参考省政府《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》关于财税方面“完善试点镇财税管理体制，做到‘一级政府一级财政’，健全试点镇财政管理机构。2010—2015年对试点镇新增地方级收入实行全留”的做法。为保障资金来源，希望对特色小镇建设中的贷款、基金、债券等方面予以全贴息支持。
在人才优惠政策方面，建议在鼓励引进高层次人才的同时，加大对特色小镇农村实用人才培养的奖励和补贴力度。以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，通过财政补贴、专业技术职务评聘等多种方式，鼓励特色小镇重点企业业务骨干参与各种培训，开拓人才视野，提高专业水平。积极筹措财政资金和吸引社会资本推进特色小镇高新技术企业进行产学研合作，鼓励研发产品和技术、转让成果，构建产业优势。制定农村实用人才补贴政策，对重点产业的关键技术进行创新，通过科技计划等方式按项目补贴，推动高层次创新创业人才在重点产业、重点领域集聚。
在土地政策方面，根据《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》规定的政策措施，其中要素保障“对每个特色小镇各安排100亩用地指标，新增建设用地计划予以倾斜支持”。但在100亩用地指标具体落实方面存在一定难度。建议项目用地报批所涉及的补充征地指标和经营性用地报批所需的增减挂钩指标，由省里予以统筹安排帮助解决。
总的来说，在建设特色小镇方面，现行政策已经不少，可借鉴的样本也不少。只要充分、综合、灵活运用好政策，同时汲取他人的经验，避免走弯路，我们的特色小镇建设前景可期。
来源：福建日报
