■导读
“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基”“必须始终高度重视发展壮大实体经济，不能走单一发展、脱实向虚的路子”——在刚刚过去的2017年，习近平总书记多次就振兴实体经济发表重要讲话。
“坚持创新引领开放崛起、突出发展产业振兴实体经济”——日前闭幕的省委经济工作会议确定2018年为湖南“产业项目建设年”。
如何将产业项目建设抓好抓实、抓出新成绩新亮点？湖南日报特约专家学者、实务工作者建言献策。
禹向群
产业兴则经济兴，经济兴则百姓富，百姓富则国强省强。
日前召开的湖南省委经济工作会议明确提出，经济工作要坚持创新引领开放崛起、突出发展产业振兴实体经济，加快建设现代化经济体系。这是省委贯彻党的十九大精神，结合湖南发展实际作出的重要决策，湖南产业项目建设将迎来新的春天。
2018年是我们全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是努力实现第一个百年奋斗目标的关键一年。湖南应抢抓新技术革命带来的智能制造历史机遇，发挥后发赶超优势，以落实100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品创新和引进100个五百强企业、100个科技创新人才为抓手，推进传统制造业提质升级和新兴产业培育。应让勠力创新贯穿产业项目建设全过程——创新产业招商手段，构建产业创新体系，突出产业园区主体地位，创新产金融合模式，优化企业经营环境——从而推动全省产业项目建设更上层楼。
创新产业招商手段
2016年，湖南招商引资实际到位资金5261.45亿元，居中部六省末位。招商“承诺兑现难、政策落地难”、存在引资政策空洞、优惠不痛不痒等老问题依然可见。因此，全省各地须在更高站位、更广视野下审视产业招商工作，不断创新手段，提升招商实效——围绕打造优势产业链精准招商。激发市州招商积极性，引导市州结合自身优势打造新兴产业链，将招商对象从“面”定位到“链”，从“四处撒网”转变为“依链索环”。
瞄准行业领军企业招商。抓住新兴产业链的关键环节和技术，对接世界500强、中国500强、民营500强企业以及大型央企等领军企业，筛选出优招企业名单，建立“目标企业库”。重点引进产业链、价值链高端项目，不断实现产业链的“补链、增链、壮链”。按照“核心企业-产业链-产业集群-制造业基地”发展思路，抓龙头带配套，取得“一花引来百花开”的效果。
利用平台企业招商。大力引进、培育和打造一批园区型、资源型、科技型、基金型、服务型平台企业，利用平台企业的产业链、供应网、客户群、资本运作优势，创新合作、合资、联盟方式，集聚发展一批相关产业项目。
建立全员招商正向激励机制。发挥各级政府、各相关部门产业招商积极性，将年度招商任务分解落实到部门到人，形成“人人头上有任务，个个身上有指标”的全民招商氛围。
构建产业创新体系
科学技术是第一生产力，每一次重大科技突破都会带来产业领域的重大革命。2016年，湖南全省R&D投入强度（“研究与试验发展”经费占地区GDP比重）为1.58%，比全国平均水平低0.52个百分点；高新技术企业数、新三板企业数分别只有广东的1/9和1/7，远高于两省经济总量的差距。因此，省第十一次党代会确定的“创新引领、开放崛起”发展战略，是符合湖南发展实际的战略决策；湖南只有在产业创新体系上有所突破，才能实现产业项目建设的跨越发展——积极培育产业创新创业种子。应发挥“集中力量办大事”的体制优势，大力引进一批院士团队、高技术团队入湘，发挥尖端人才的产业创新引领作用，全面提升湖南基础创新、应用创新能力。
积极推进省部、省校、省院合作。争取国家重大科技项目、创新平台和重大科技工程支持，尽早建成一批科研试验基地和科研成果转化基地。注重“筑巢培新”，加大对中小微企业、科技创新企业的支持，吸纳有发展潜力的小项目，培育“小巨人”企业。
积极发展孵化器、众创空间等公共科技平台。坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，不断厚植创业创新文化，着力营造创业创新“沃土”。
鼓励创新资源开放共享。建立创新资源市场配置、优化整合、共享机制，完善“众创空间——孵化器——加速器——专业园区”创业孵化链条，着力构建多要素联动、多主体协同的产业创新体系，形成“基础研究+技术开发+成果转化+金融支持”的产业创新链。
突出产业园区的主体地位
经济发展的根基在实体、在产业、在项目、在园区，产业园区是产业项目建设的重要载体。2016年，湖南全省省级及以上产业园区工业增加值增长9.4%，占规模以上工业比重为65.7%。推进产业项目建设，需要进一步突出产业园区的主体地位——建立主要领导联系园区制度。成立由省、市、县三级主要领导挂帅的产业园区建设领导小组，建立完善省、市、县主要领导联系园区制度，负责协调、指导产业园区建设和重大管理事项。
解决园区法律地位缺失、行政职能模糊、政事不分等问题。通过出台《湖南省产业园区条例》，确定产业园区法律地位，赋予园区事关产业发展的关键权限（如项目报批、土地利用、规划报建等），并简化相关办事程序和环节，发挥园区主观能动性。
推动园区管理扁平化和去行政化。逐步建立企业化运营的招商管理体制和以“公开竞聘制、身份档案制、淘汰退出机制”为核心的管人用人机制，以及以岗定薪、按绩取酬的绩效考核机制，破解园区发展过程中遇到的体制机制障碍，激发园区创新创业活力。
创新产金融合模式
离开了金融支持，产业项目建设将成无源之水。各级党委政府应进一步提高政治站位和金融运用本领，加大金融对产业项目建设的支持力度，推动项目建设取得新突破——围绕构建现代化经济体系，精心策划开发项目。要善于从发展规划中开发项目，从构建产业链中开发项目，从国家的政策导向中开发项目，从当前的发展重点中开发项目，并跟踪项目建设进展，及时破解瓶颈制约。
创新资金投入模式，强化项目资金保障。各级财政要善于整合各类产业扶持资金，设立市场化运作的产业发展引导基金；要广泛联手金融机构、投资机构，将政府引导基金作为推进产业项目建设的利器，支持各县区、开发区多渠道参与，形成“政府投资+金融资本”“政府投资+民间资本”等多种融资模式。
汇聚各方力量，共同推进产业项目建设。策划包装一批效益看好的PPP产业项目，支持各市州以资本金的方式增加平台公司投入，运用土地开发增值、工业地产开发等方式注入更多优质资产，提升平台公司投融资能力。支持条件成熟的平台公司发行债券、上市融资、争取政策性银行和商业银行的信贷支持，积极拓宽融资渠道。
优化企业经营环境
近年来，湖南企业经营环境得到极大改善，但与发达省份相比，政务服务环境仍有一定改善空间。国务院“放管服”改革拳拳到肉，湖南应进一步悟深悟透、用好用足——建立部门权力清单、责任清单公示制度。加快两个清单清理，以公示清单、管理清单推动减权放权，推进行政审批标准化、规范化。清理、取消一批生产和服务许可，加快向国际通行的产品认证管理转变。
扩大“证照分离”改革试点。落实商事制度改革举措，实行多证合一、“证照分离”。开展企业资质认定、产品认证许可、质检、通关、市场执法等领域的标准对接和结果互认，为跨区域经营提供方便。
复制推广自贸区核心政策。在投资管理、贸易便利、金融开放等方面与上海自贸区等标杆对齐，尤其要尽快复制推广企业需求强烈的“区内企业增值税一般纳税人资格、内销货物选择性征税、保税备货”等自贸区核心政策。
加快推进电子政务建设。简化公民办事程序，能上网办理的尽可能上网办理，提高政务效率。
实施营商环境评估制度。引入第三方评估，倒逼企业经营环境改善，督促各级政府从根本上把产业项目建设摆在经济工作的重中之重，把“创新引领、开放崛起”战略落实到一个个具体项目上，加快建设富饶美丽幸福新湖南。
来源：湖南省人民政府门户网站
