几天前，孙八一当选了贵州丹寨万达小镇新一任轮值镇长。这位1990年出生的说唱歌手，是《中国有嘻哈》的15强选手。
孙已经是这个位于贵州黔东南小镇的第24位轮值镇长了。采用“轮值镇长”制，是丹寨精准扶贫对口企业万达集团想出的办法，由万达发布信息，通过全球范围内海选，来带动人气，并为小镇运营和宣传建言献策。
贵州丹寨万达小镇，是万达在2014年与国家扶贫办、贵州省扶贫办与贵州省丹寨县签订扶贫协议后承诺的产物。后经过多次方案调整，万达最终决定以特色小镇的形式，进行这个精准扶贫项目。
中国特色小镇，在近年来政策的号召之下，正经历一个百花齐放的阶段。到今年，住建部已经公布了两批共403个特色小镇。但过去两年的小镇热，也引发了许多问题。在政策引导，地方支持的背景下，各路资本蜂拥而入，产业资本、金融行业乃至房地产商们争相布局，小镇热的背后，“糊涂账”“形象工程”“忙于跟风”的现象也日趋明显。
作为中国城镇化第三阶段的产物，特色小镇肩负着分流人口，提振地方经济，创新地方产业模式的重任，而如何做好“特色小镇”，如何确定标准，如何把产业引导和当地特色相结合，这方面的探索是眼下中国特色小镇需要面对的主要问题。
从严格意义上说，贵州丹寨万达小镇并不属于真正的特色小镇项目，但因为盈利和运营最终都将全部回馈当地，丹寨万达小镇却也是完全符合“特色小镇”定义的产物。在眼下中国众多小镇缺乏标准的阶段，这个帮助丹寨在过去一年风生水起的扶贫项目，以及其过去三年多运营中探索的经验和方法，对今天众多渴望“出名”的特色小镇，有着相当的借鉴意义。
最有“人气”的小镇
孙八一并不是丹寨唯一的“名人”镇长。
自今年7月开业以来，除了像他这样的歌手之外，曾在这里当过镇长的还包括知名主持人、导演、运动员、大学教授、企业家、网络红人以及一些外籍人士。
今年6月，万达开启全球招募小镇“轮值镇长”。“轮值镇长”将担任小镇推广大使，到小镇“履职”一周，颁布和施行自己的“施政纲领”，支援小镇建设发展。一旦入选，“轮值镇长”将在履职期间拥有独立办公室，并配备镇长助理。此外，小镇将设“镇长墙“，永久展示历任镇长的照片、简介和施政清单。
依靠这些来自各行各业的轮值镇长来宣传小镇，是万达想出的高招。两个月前的重阳节，丹寨万达小镇举办了一场3700米长的长桌宴，并邀请10位镇长回访。这场活动共在当天为丹寨吸引78665名游客。而据官方统计，7月正式开业的丹寨万达旅游小镇仅用了40天，就已突破百万客流，单日最高旅游人次将近8万人。
这样的人气，即便与万达其他旅游项目相比，也毫不逊色。而成就这一切的，除了丹寨本身的旅游资源，与万达自身的宣传和运营密不可分，除了别出心裁的轮值镇长制度。在开业前，万达就在全国59个万达广场宣传丹寨小镇，为丹寨特别制作的系列短片《传奇丹寨》，仅上线三年就收获了4000万点击。此外，万达还将今年万达企业的“万达好声音”决赛放在这里，今年8月的在线直播中，吸引657万网友围观。
如此高的关注度，可能是国内其他一些特色小镇所无法比拟的。事实上，今天大多数普通人印象中的中国特色小镇，依然是雷声大雨点小，这一方面源于不少小镇目前都处在建设期，另一方面也和“没有方法”、“缺乏标准”息息相关。
人气和关注度，能够进一步拉高地方产业的积极性，也对招商引资和就业有着很大帮助。丹寨万达小镇开幕时，342个铺面已全部入驻商家。
据中国旅游研究院报告显示，丹寨万达旅游小镇可新增就业2000人，为旅游小镇直接提供配套服务的相关产业可带动4000人就业。此外，根据旅游投资与创造就业之间关系等计算方式，一个丹寨万达旅游小镇，可间接带动丹寨5万人就业。
而大规模的宣传和创新运营，也给丹寨万达小镇带来了更多的附加效益。小镇开业以来，带动小镇周边卡拉、泉山、甲脚、石桥等27个景区和旅游村寨实现收入66.4万元，带动农户320户，其中贫困人口132户，户均增收2075元。
在万达小镇的持续辐射带动下，随着丹寨县其他旅游村寨的“升温”，预计全年将带动562户贫困户，户均收入13000元以上。
巨大的客流量也带动了丹寨县服务业的发展。小镇开业以来，共带动全县批发零售销售额和住宿餐饮营业额增收1020万元，环比增长9%，预计拉动全县第三产业增长3个百分点，间接带动贫困户1170户、4597人实现增收，户均增收183元，预计全年户均增收1537元。
“在万达的帮扶下，2018年丹寨县可实现全县脱贫，比国家计划提前两年。”丹寨县有关负责人在接受采访时表示。
精准扶贫下背后的产业思路
尽管是一个纯粹的扶贫项目，但丹寨今天获得的关注，确实是很多定位更加明确、资源更加丰厚的小镇所没有的。
如果把2016年看作中国特色小镇的启蒙年，那么刚刚过去的2017年，无疑是特色小镇风起云涌，蓄势待发的一年。
从2015年中央领导对“特色小镇”建设作出重要批示，到2016年底住建部公布全国首批特色小镇，再到今年8月第二批名单公布，发改委联合多部委规定特色小镇建设五条基本原则。“特色小镇”，这个最早从浙江被提出来的新型城镇产业名词，已经逐渐成为中国经济结构转型的新样本，并在政策的支撑之下，铺向全国各地。
贵州丹寨万达小镇，缘起于2014年万达集团和国务院扶贫办、贵州省扶贫办与贵州省丹寨县签订的扶贫协议。在当时的协议中，万达承诺“投入10亿元，重点产业扶贫，五年人均收入翻番”。
和其他扶贫项目一样，万达和当地政府最初想到的都是从产业入手，万达原计划在这里投资土猪养殖和硒锌茶叶种植两个行业，收益全归农民。同时计划每年从丹寨招聘10000名农民工，到万达战略合作伙伴旗下施工企业务工，通过务工实现脱贫。
但这个方案很快在王健林团队的调研中被否掉了。经过调研，万达发现，首先国内五大养猪企业，“都是一年挣一年赔，说整体十年算下来，全是个零”。且当地居民养猪多为散养，难以形成规模。
其次，丹寨茶树生长海拔高，富含硒锌，无污染，绿色有机，但每年只有短短十五天春茶采摘期，难以形成王健林设想的规模化效益。茶叶加工的思路也无法实现。
并且，作为国家级的贫困县，丹寨每年外出打工的人口相当多。万达此前曾专门派出招聘团队，但招来招去，只招到3000人，“能出去打工的人早都已经走了”。
于是到2016年，万达集团董事长王健林和国家审计署审计长刘家义来到丹寨，经过与地方政府协商，将之前的扶贫方针变成了精准扶贫。
这次内容的变更，源于王健林对过去多年扶贫经验的反思。一个仅依靠注入资金的扶贫项目，哪怕提高了人均收入，但受益的往往还只是部分人，很难做到普遍受惠。
基于此，在新的方案中，万达计划，首先出资6亿元捐建一座旅游小镇，其次出资3亿元捐建职业技术学院，最后出资5亿元成立一支丹寨扶贫专项基金。
依靠旅游基地刺激经济增长并创造就业岗位，通过培育专业人才扶持人口就业，再凭借扶贫基金，每年按家按户发放收益，帮助更多人尽快脱离贫困线。这套“长，中，短”相结合的战术，成就了今日万达丹寨小寨的繁荣。
丹寨的样本意义
在今年7月3日开幕时，共有七位部级领导干部亮相丹寨万达小镇。国务院扶贫办副主任欧青平在开幕式上说，万达集团整县帮扶丹寨是中国民营企业扶贫模式的首创之举，是企业参与精准扶贫的典型案例。新在何处？创在哪里？“企业包县、整县脱贫”，探索了一条教育、产业、基金并举，长期、中期、短期兼顾的扶贫新路子。
而这套“长，中，短”战术的目标是为最终实现丹寨扶贫，但其结果，却恰恰与今天中国特色小镇所秉持的，盘活资源，发展地方优势，振兴地方经济与就业不谋而合。
这两年，有关特色小镇究竟该怎么搞，怎样结合特色满足地方需求，是小镇经济主要面对的问题。不久前，国家发改委与国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，其中就指出，要防止“新瓶装旧酒”；坚持因地制宜，防止盲目发展、一哄而上，不搞政绩考核；坚持产业建镇，防止千镇一面和房地产化；坚持以人为本，防止政绩工程和形象工程等。
中国过去两年的特色小镇建设，大多由地方政府“大包大揽”，地方政府的全权负责当然有利于小镇的基础设施建设，但对于需要市场化运营的小镇经济发展，却常常陷入缺乏创新，市场认识不足，定位不准的问题。
而随着近年民营资本的介入，特色小镇在政府引导，企业主导的趋势下也开始显现另一种弊端，部分项目行小镇之“名”实则借机大搞“房地产”。而并没有从产业引导，产业运营的角度去思考特色小镇的发展。
丹寨万达小镇并不是一个盈利项目，按照计划，万达将负责运营三年，而在王健林的构想里，万达将一直维持到小镇盈利，才彻底交给当地。
也正是因为这样的原因，万达才没有落入“房地产小镇”的漩涡。在卸掉短期盈利的包袱后，丹寨万达小镇反而距离盈利不远。这样的结果不仅值得深思，也应该可以为目前仍在建设中的大部分政府引导，企业主导的特色小镇提供借鉴意义。
来源: 界面
