2017年12月4日，国家发改委、国土资源部、环保部、住建部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（下称《意见》），提出各地要把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，促进新型城镇化建设和紧急转型升级。同时要从实际出发，遵循客观规律，防止盲目发展、一哄而上。
《意见》要求，各地要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。
《意见》强调，特色小镇建设要坚持创探索、因地制宜、产业建镇、以人为本、市场主导的基本原则。要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。
特色小镇背景
特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦当地信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及，这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，是供给侧改革的浙江实践。2015年12月底，习近平对浙江省“特色小镇”建设作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。” 2016年以来，特色小镇得到住建部、国土资源部等部委力推。
西安特色小镇建设
2017年4月西安市委下发了《西安市加快推进特色小镇建设指导意见》，对特色小镇的建设原则、建设目标、创建要求、支持政策以及保障措施等方面进行了初步明确。为进一步加快推进我市特色小镇建设工作，尽快在全市形成一批具有明确产业定位、文化内涵、旅游品牌和一定社区功能的特色小镇，不断改善创业创新环境，推动产业聚集发展，丰富区域发展内涵，培育经济增长新引擎，根据《西安市加快推进特色小镇建设的指导意见》等文件精神，先后出台了《西安市特色小镇创建导则（试行）》 、《西安市加快推进特色小镇建设若干政策》、《西安市特色小镇建设工作考核办法（暂行）》。从特色小镇的申报条件、申报流程、审核程序、政策支持以及工作考核等方面对特色小镇的建设进行了详细规定。
对特色小镇建设西安市提出了以下用地扶持政策：
（一）对特色小镇所需年度用地计划指标由市本级统筹安排，用地优先列入土地供应计划。对超额完成年度建设计划的特色小镇，下年度优先安排年度用地计划指标；对没有完成年度建设进度的特色小镇，按比例扣减下年度用地计划指标；对连续两年没有完成建设进度的特色小镇，实行退出机制，倒扣所在区县的年度用地计划指标，下一年度起不再享受市级特色小镇扶持政策。对评为国家级、省级特色小镇的，分别奖励特色小镇年度用地计划指标200亩、100亩。
（二）对经审核通过的特色小镇挂牌出让的国有建设用地使用权，原则上按照用地市场评估价的20%确定竞买保证金，合同签订一个月内缴纳出让价款的50%。余款按合同约定可分期缴纳，一年内缴清。
（三）要按照节约集约用地的要求建设特色小镇。盘活存量土地，优先利用塬地、坡地，对低效用地实施再开发，用活用好城乡建设用地增减挂钩试点政策。对利用划拨土地地下空间建设非经营性项目的，符合划拨用地目录的，可仍以划拨方式使用；属经营性的，应公开出让。对原出让或划拨的存量工业用地，在不改变原用途的前提下，经批准改建、扩建,且投资强度、建筑容积率等指标符合规定的，其增加建筑面积部分不再补缴土地出让金。符合我市特色小镇重点发展的先进制造业以及进入特色小镇的城区搬迁改造企业、用地集约的工业项目，出让地价（起始价）可按工业用地出让最低价（不低于实际各项成本费用之和）标准确定。
（四）建立特色小镇项目用地审批绿色通道，加快用地审批。
按照《西安市特色小镇创建导则（试行）》要求，通过对各区特色小镇的申报情况进行汇总初审、实地考察和联合评审，于2017年8月确定了我市2017年第一批创建类特色小镇名单（共35个）
体育小镇
航空小镇
茯茶小镇
创智小镇
空天小镇
航天小镇
光伏小镇
硬科技小镇
中兴科创小镇
长乐健康小镇
武屯羊乳小镇
通远创想小镇
华胥家居小镇
汤峪温泉小镇
周城古韵小镇
灞柳基金小镇
西工大翱翔
小镇
老城根文尚
小镇
西安民间金融小镇
祖庵文化旅游小镇
世园婚庆文旅小镇
陆港金融
创意小镇
洪庆山森林
康养小镇
长安大学城
梦想小镇
周至水街生态旅游小镇
西安国际社区时尚小镇
碑林大学数据智能小镇
航空特色科技旅游小镇
秦匠旅游商品创意小镇
明德门文化
艺术创意小镇
常宁全生命周期康养小镇
渼陂湖生态文化度假小镇
大唐西市丝绸之路文旅小镇
太乙·长安道旅游休闲小镇
中国西部
科技创新港
智慧学镇
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来源：房天下网
