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2021,更新的中山

发布时间:2021-01-08 点击数:450

       12月31日,公元2020年的最后一天。中山市会议中心2020年度全市最后一场会议召开,会议主题为城市更新动员大会。


       会议召开的一周前,中山正式对外发布《中山市城市更新管理办法》《中山市旧村庄旧城镇全面改造实施细则》《中山市旧厂房升级改造实施细则》,搭建起中山城市更新的理念方向和政策骨架。


       以城市更新动员大会为新的起点,中山鸣响城市更新发令枪,全力盘活“三旧”低效用地,助力产业转型升级,拓展城市发展空间。


       凡是过往,皆为序章。在辞旧迎新之际,把“更新”作为承启2020年与2021年的关键词,体现出这座城市对于更新、更快、更高质量发展的渴求。



       在2020年12月31日上午的城市更新动员大会上,除中山镇街党政一把手外,还邀请了村(社区)代表、市房地产协会代表、市更新协会企业代表以及规划编研单位人员等。参会人员涉及城市更新过程的方方面面。


       “用今年最后一天的时间把大家组织在一起,请大家来研讨和学习文件,就是希望能把中山城市更新的工作说得透一点,更清晰地思考镇街发展路径。”会上,中山市市长危伟汉开门见山。


       危伟汉指出,中山建市以来,社会经济发展达到一定规模和水平。如今,中山面临粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”的重大历史机遇,中山要跟上湾区时代、实现高质量发展,必须摒弃粗放的发展模式,实现对土地的高效利用。


       当前,中山一定程度上存在创新能力不足、产业相对低端、上下游配套不完善、产业链不强、土地利用效力不高等问题。土地、产业问题表象,是一座城市发展运营观念理念的体现。重振虎威,攻坚突围,中山须作出改变,通过城市更新改造,推动新一轮发展。


       2019年以来,中山开展国土规划专项整治,推动国土规划政策的废、改、立工作,截至目前,梳理出台数十项管理办法和规定,全面实施国土规划全程监管,实现全市规划“一盘棋”,重塑自然资源管理新格局。


       在2020年,中山组织制定了《中山市城市更新管理办法》等政策,出台编制单元计划、单元规划、改造方案以及完善用地手续等指引,正加快拟定补偿安置、开发量计算规则等配套政策和指引,初步形成“1+2+N”政策体系。


       中山市城市更新局相关负责人在会上介绍,此轮城市更新政策制定过程中,召开了多次项目现场会、专题研究会、政策征询会,听取了市人大代表、政协委员、村集体、企业代表、市直部门和镇街政府修改意见建议,收集到各方面主要意见建议366条。经过多次研讨、反复论证、逐条修订,对意见稿进行了100多轮次修改。新政策是中山市新一轮城市更新工作的顶层设计文件,释放出推进城市更新的坚定决心和诚意。



       近些年来,在中山市委、市政府与企业家座谈会上,几乎都有企业谈到增资扩产中土地问题难以落实的情况,是本“年年难念的经”。


       作为改革开放先行地区,中山城镇化、工业化发展迅速,形成了以乡镇企业为主的经济发展模式,专业镇发展成绩斐然。但同时,土地资源消耗过快,土地呈扩张式、碎片化发展,累积了不少土地历史问题。


       珠三角城市发展之初以村镇企业居多,对厂房和土地集约利用要求较低;各镇街在过往专业镇建设中,土地管理利用方式粗放,早年为抢抓发展机遇未能通盘考虑用地规划;加之历史上存在土规、总规、控规“三规”不符等问题,致使大量低效土地未能及时得以盘活再利用。同时,中山实施市镇扁平化管理,过往土地管理以镇街为主导,一段时间内重发展轻监管,造成镇街土地管理不规范。


       “中山发展到目前阶段,社会各界有迫切愿望,中山要奋起直追,全面提升城市品质,打造现代化国际化创新型城市,体现出中山担当、中山精神、中山力量。”危伟汉说。


       会议强调,城市更新和社会经济发展息息相关,涉及到方方面面的内容,党委政府要充分考虑产业、人口、基础设施建设、社会管理服务等各个领域,不断提升和完善政策规划,科学推动更新改造。


       在政策讲解环节,中山市城市更新局相关负责人介绍,新政策强调连片策划和成片规划,在统筹片区基础设施、功能配套、产业布局的基础上,整体研究规划,分期推进改造,重塑城市功能和城市形象,扭转中山早期“先卖地,后规划”导致的土地功能混杂、碎片化严重、影响土地价值的局面。


       同时,新政策重塑项目审批管理流程,明确政府定位和管理深度,最大限度减少自由裁量权,依法推进城市更新改造。建立“价高者得”的竞争机制,符合条件的市场主体,按程序对土地出让价款进行竞价确认改造主体,营造公开、有序竞争的市场环境。



       值得注意的是,会议重点强调了中山开展“城市更新”的“八个有利于”原则。即:应当有利于提高土地节约集约利用水平;有利于促进传统产业转型升级和培育产城融合新业态;有利于为创新发展提供动力;有利于提升城市形象和改善人居环境;有利于加快补齐基础设施短板、完善公共服务体系和满足人民群众日益增长的精神需求;有利于全面提升社会服务和管理水平;有利于发展和壮大集体经济;有利于传承和保护历史文化。


       上述“八个有利于”原则,也被写进最新发布的《中山市城市更新管理办法》。新政策注重产业导入,引导高质量发展。以财政奖励鼓励工业园区导入优质产业,按照“最大限度支持”原则,引入的企业符合条件且亩均税收贡献率达30万元以上的,可获得阶梯式财政奖励,连续5年,上不封顶。用真金白银支持低效工业园区升级改造转型。


       同时,保障集体利益,壮大集体经济。政策以意愿调查、改造方案表决、招商方案表决等3个“80%”,充分保障村民的知情权、参与权、表决权;单元计划、改造方案、招商方案等三个阶段提交市级审批,多方审核把关,切实保障村集体、村民和其他合法权利人的合法权益。并在土地出让价款分配、村集体物业持有等方面给予优惠政策,鼓励发展壮大集体经济。


       城市更新,向存量要增量,成为中山走向高质量发展的一致共识。中山要重振虎威、打开局面,土地是避不开的考题。


       战鼓已经擂响,中山正通过加强市级统筹,强化优质产业与土地资源的匹配,更好利用有限土地资源,扭转和防止土地低效利用、闲置浪费的现象。一次面向问题而进行的攻坚战正在进行。


       2021年,期待中山的城市更新,期待更新的城市中山。


来源:南方日报

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