今年6月，龙海市出台工业经济高质量发展提升行动实施方案，在聚焦修订完善产业园区规划、推进园区标准化建设和实施园区设施三年提升行动等3个方面，支持市属国有企业全程参与产业集中园区基础设施建设，运用专项债券，利用3年时间对全市各个产业集中区的公用设施建设进行全面提升，开展老产业园区提升行动。这也意味着，龙海市老产业园区将迎来新生时刻。
改变迫在眉睫
“几十年前发展项目，总是‘眉毛胡子一把抓’，干部们沿道路两侧摆项目，哪里有地就先放哪里。”龙海市工信局郭永杰感慨良多，“各个镇上，表面看起来热热闹闹的厂房，细看都是低矮的小铁皮房，铁皮房里的项目类别多样，隐形问题却不少。”
令郭永杰感到无奈的“隐形问题”，源于龙海早期的工业规划不完全，工业分布较散乱。
在当地，食品工业起步较早且发展极具规模的东园以及海澄工业园区，受制于早年的规划，园区内道路、排污、供热等基础设施配套滞后，无法满足现代化的工业发展需求，特别是随着龙海“中国休闲食品名城”名气的日益增大，企业新建、扩建的增速，远超公共基础配套设施建设速度，工业园区“低散弱小”的通病暴露得更加明显。
近年来，意识到问题的龙海立足“促转”文章，通过拓宽硬化园区道路、打通断头路、新建污水处理设施等，不断完善两大食品产业园区的配套提升。但由于历史欠账较多，配套不完善导致的土地资源不足引起的“蝴蝶效应”，带来阵痛。
旧园提升，规划先行。“各镇早些年的总体规划已不合时宜。应在总体规划的基础上，制定控制性详细规划，为区内一切开发建设活动提供指导。”郭永杰说，园区提升，首先把能适宜发展工业的地块调整出来，将各个产业集中区梳理出来。
譬如海澄镇珠浦村一带，随着食品工业园区的迅速成长，通过地块功能微调，与食品工业园合并，则更有利于该食品工业园区吸纳上下游企业，发展食品产业链。
在东园，根据园区控制性详细规划，结合工业区实际，计划以申请政府专项债券的方式，投资3.98亿元建设“三路一渠一网”，可新开发工业用地400亩，目前东风路已开建；在海澄，对基础较好、较新的食品工业集中区，通过建设主干道、垃圾中转站、污水管网等，对配套基础进行再完善再提升。
“我们正在修订完善龙海全市经济社会总体发展规划、国土空间规划、产业规划，在程溪、榜山、海澄、东园、浮宫、港尾、白水等工业企业相对集中乡镇分类规划产业集中区，推动产业集中区规划的互补、衔接。”龙海经济开发区党工委书记陈丁俊说。
新机制助产能置换
与“三提升”“三创新”奖补政策几乎同时面世的，还有龙海经济开发区龙江办事处。
6月18日，作为龙海市委市政府的派出机构，隶属于龙海经济开发区管委会的龙海经济开发区龙江办事处正式揭牌成立。该办事处主要负责片区内程溪、榜山、紫泥、海澄、东园等乡镇产业集中区的规划提升、土地运营、招商引资、产业发展、项目和园区建设等事宜。
“全市一盘棋，不局限单个或几个乡镇。放眼全市产业格局，不拘泥于局部高速发展。”龙海经济开发区龙江办事处主任陈奕辉介绍说，龙海推行“重点片区建设指挥部+龙海经济开发区管委会(办事处)+市属国有企业”三方共管的工业产业园区管理建设机制。“这就要求新机制出台后，干部们要梳理产业，做减量产能置换。”
“你看这块地方不大，建筑面积就有8.5万平方米。而后面这17栋标准厂房的建筑面积才5.4万平方米。”陈奕辉在平面图前比画着，细数集约用地和高效用地的差距。
如何高效利用土地，把一层改四层，让4000亩发挥1.2万亩的作用？龙海鼓励园区老旧企业就地改造升级，而非搬迁换地。
“像飞业食品本就有两层常规厂房，又准备新建一栋7层厂房，升级后的容积率就变成2.0。”陈奕辉介绍说，已有4家企业准备提升改造，目前，办事处正在全力协助企业办理施工手续和设计施工图，预计年底动工。
而对于另一部分渴望提升，却碍于停产成本的企业，办事处利用现有的璟沃产业园标准厂房，租给有意向且符合条件的企业，以此带动旧的企业来租标准厂房。“标准厂房以租为主，符合园区条件的，甚至可以减免租金，吸引旧产能焕新，倒逼企业转型升级。”陈奕辉说，待老厂房改造完毕，可自用，也可出租。
“过去那种‘圈一片土地、布几个产业、发展一批企业’的传统产业园区，已无生存空间。”郭永杰说，相对于政府而言，民营开发商更了解小微企业对厂房的需求。如小微企业用地需求普遍在1至5亩之间，而招拍挂工业用地一般在15亩以上，供需不配套、报批手续长，不利于企业发展。民建民营产业园模式还能帮助地方政府解决工业园区招商、管理、用地、用工、融资等困难，因而，奖补政策的出台，将更好地助推产业园建设，推动“退城入园”。
此次龙海出台的实施方案，进一步规范全市工业用地管理，严格工业用地出让条件，在合理控制用地规模的基础上，提高工业用地节约集约水平，提高土地利用效率，并对企业进行技术改造、建设多层标准厂房、提高建筑容积率、盘活闲置厂房等符合一定标准的，实行奖补政策。
谋突围促企业升级
“我们那许多食品企业已有升级意向，想趁这次机会与上下游企业靠拢。”7月1日，龙海紫泥镇镇长颜智慧带着几位企业家，来到龙江办事处咨询新政细节。
不久前，卡尔顿创意食品产业园和丹夫国际食品产业园完成了新项目奠基活动。企业自主升级，正是龙海市推动产业转型升级带来的影响之一。
卡尔顿成立之初，企业主把精力和资本悉数投入品牌建设，选择租赁龙海空闲厂房。6年租期里，卡尔顿迅速发展，成为国内首家把烘焙产品与潮牌文化结合的食品企业。随着企业实力的提升，厂房的格局和设计已不能满足生产工艺的需求，新产品的研发设计难以实现，大型机台甚至无法进入车间。
“这是厂房租赁最大的弊病，也是这几年限制卡尔顿突围发展的原因。”公司董事长黄秋平告诉记者，卡尔顿向龙海市委市政府申请用地，计划投资5.79亿元，并承诺按照新政策新规划，将厂房容积率提升至2.0，引进多条自动化智能化生产线。在144.8亩的土地上，吸收卡尔顿食品、卡尔文食品、多麦兄弟、多丞食品、永发食品等5家企业，成立卡尔顿创意食品产业园。
“有了新厂房，我们将整合5家食品企业的生产项目，并考虑组合进行线上销售，提高交付周期和产品体验，打造中国烘焙潮流品牌，预计年产值达到2.5亿元。”黄秋平说。
相较于小微企业进入产业园谋求更好的起步空间，对于已有一定规模的“领头羊”企业，龙海则肯定并支持企业兼并重组、盘活“僵尸”企业。例如，然利食品新厂、然利医疗机械公司等5家企业，都是通过盘活旧厂房而来。
“成立至今，我们已成立休闲食品、食品机械类等7家企业。”龙海市然利食品董事长蔡井辉说，前些年，企业需要扩产能、办新厂，东园工业区管委会帮忙找到两处闲置厂房，并帮助他们在政策的指导下，对钢结构旧厂房进行改造，向上拿空间。“改造快、投产快、见效快、资金回笼快，同时，政府还给予相应补贴。”
来源：福建日报
