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黄守宏:解读2019年政府工作报告擘画中国经济发展蓝

发布时间:2019-03-12 点击数:415

     2019年,是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。

     3月5日,十三届全国人大二次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。报告紧扣这一历史节点,勾勒出未来一段时间中国经济宏观运行的趋势特征。

那么,如何理解报告中的重大政策举措?如何看待这些宏观经济目标?又如何能让这些政策尽快落地并实现预期目标?对此,权威专家对报告进行了深入解读。

GDP预期目标为6%-6.5%增速下调区间扩大

     在当前形势下,GDP增速指标备受国内外各界关注。政府工作报告提出,2019年国内生产总值增长预期目标为6%-6.5%,较2018年增速有所下调,且目标区间扩大。

     为什么设定这样的增速目标?对此,政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读报告时表示,这一增速目标是根据当前国内外的形势、中国经济发展的实际状况等多种因素综合考虑的。相比以往,今年形势更加复杂,调低经济增长预期目标符合实际。同时,考虑今年我国经济发展面临的不稳定不确定因素很多,有的变化和风险挑战目前也难以预料,经济增速等指标在季度、月度之间,可能会出现波动,应该增加预期目标的弹性。

     工银国际首席经济学家程实认为,2019年,国内生产总值增长预期目标为6%-6.5%,较2018年增速有所下调,且目标区间扩大。一方面,这客观反映了国内外经济形势的不确定性,表现出对内外风险要素和潜在机遇的客观认识;另一方面,这一目标也顺应了中国经济“减速增质”的整体趋势,匹配了从高速增长转向高质量发展的模式转变。通过下调目标、扩大区间,2019年中国经济政策将有更加灵活的空间,在守住短期增长底线的同时,保证新一轮改革开放的推进,为长期经济增质奠定坚实基础。

     “GDP增速设定在6%-6.5%的区间,我觉得是比较合适的,这符合我国目前经济潜在增长率的水平,要实现这样一个区间目标,也是没有问题的,我国经济空间、韧性和潜力都非常大。”中国民生银行首席研究员温彬说,“正如政府报告提到的,我们的内需潜力还非常大,无论是消费还是投资,都有很大的腾挪余地。”

     目前市场普遍预测,在宏观经济政策有限放松的前提下,2019年GDP增速可能在6.2%-6.3%左右。对此,黄守宏认为,“对中国来讲,只要就业增长、居民收入增加、环境改善,经济增速高一点、低一点都是可以接受的。”

全年减税降费近2万亿增值税率16%降至13%

     政府工作报告明确提到,全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%;同时,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,允许各地可降至16%。

     “企业增值税税率下调应该说超过了市场预期。”平安证券首席经济学家张明分析称,之前市场预期增值税税率可能下调两个百分点。这对于中国企业、特别是中小企业而言,可谓意义重大。再加上社保缴费比例的下调,应该说,2019年的减税降费力度是空前的,这既有助于增加工业企业利润、也有助于增强中小企业信心,较好地实现了供给侧结构性改革的“降成本”理念。这对于稳定2019年的制造业投资增速与民间资本投资增速而言,有望起到非常积极的作用。

     如是金融研究院院长、首席经济学家管清友也表示,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低,这对于制造业来说,效果将是立竿见影的。在政府工作报告中,特别是“税负只减不增”这个提法非常好,一旦落实下去,对于企业家的信心提振,对减轻企业负担非常重要。但这需要配套落实,实施起来会有难度,这将倒逼党政机构改革,需要开源节流,降本增效。

     事实上,这次减税降费特别强调措施的落实,着力稳定市场预期。比如,要求“确保主要行业税负明显降低”。对于社会呼声颇高的社保缴费问题,强调“稳定现行征缴方式”“不得自行对历史欠费进行集中清缴”。同时,为支持企业减负,要求“各级政府要过紧日子”。每一个举措,都体现出减税降费不仅是停留在文件中,更体现在减轻企业实际负担上。

缓解融资难融资贵问题大行对小微企业贷款增长30%以上

     政府工作报告提出,稳健的货币政策要松紧适度,着力缓解企业融资难融资贵问题。其中,特别强调“加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款”,“今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上”。

     对于“稳健的货币政策要松紧适度”的表述,潘向东认为,未来货币政策调控将会淡化“中性”等字眼,灵活运用多种货币政策工具,更加注重逆周期调节和结构性货币政策工具的使用,在保持宏观杠杆率稳定的同时,引导货币市场利率下行,优化信贷政策投放效果,加大对民营和中小微企业支持力度。

     值得注意的是,报告在缓解民营企业融资困难方面提出了多项具体措施,着力缓解民营企业融资难融资贵的问题,“其力度之大,历史罕见,不仅有定向降准的支持,还对小微企业贷款增速有明确指标要求,但对贷款种类不是硬性要求。”潘向东说。

     不过,中信证券固收首席分析师明明认为,有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题已经盘桓一年有余,结构性数量工具的效果目前看也并没有如预期般体现,后续若经济下行压力仍大,降低实际利率水平的目标可能会通过降息来实现。

     对此,中国银保监会主席郭树清在全国两会“部长通道”上表示,解决小微企业,包括中型企业、民营企业贷款难贷款贵的问题确实是一个系统工程。今年大中小银行将采取更多的措施支持民营企业和小微企业发展。“大银行业去年面向授信1000万以下客户提供的贷款增长了21.8%,应该说这个速度还是比较快的。政府工作报告中要求今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上,我相信我们能够做到这一点。”

实施就业优先政策城镇失业率5.5%左右

     “今年政府报告提出了就业优先政策。”黄守宏说,这是第一次把就业优先政策置于宏观政策层面,与财政政策、货币政策并列,不仅强化了我们已有的就业促进政策,而且要把就业的问题置于经济社会发展全局的高度来审视和推动。

     据黄守宏介绍,报告提出两项跟就业有关的重大政策:一是今年高职院校要扩招100万人,并有相关的政策作为保障。二是今年从失业保险基金结余中拿出1000亿元用于1500万人次的职工技能提升和转岗转业培训。这既有利于缓解当前就业压力,也有利于解决技能人才严重不足的问题。

     今年对就业设定的目标为“城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内。“失业率5.5%左右将是重要的政策底线。”华泰证券首席宏观研究员李超认为,未来需高度关注失业率数据可能对政策的扰动,预计国家将多管齐下稳定和扩大就业,报告中提到通过加强就业帮扶、对解决就业的企业给予税费减免、拨款进行职工技能提升和转岗转业培训、鼓励报考高职院校等方式稳定就业。

     新时代证券首席经济学家潘向东则认为,就业具有顺周期性,与经济增长紧密相关,保就业就是稳增长。今年我国经济仍将面临结构型因素和周期性因素导致的下行压力,经济运行具有极强的不确定性,保就业意味着稳增长的优先级别很高。另外,就业也和民生相关,发展经济的最终目的是提高人民生活质量,就业优先首次置于宏观政策层面,体现了政府的“以人为本”执政理念。

     在张明看来,今年政府工作报告对就业问题更加重视,考虑到经济下行因素,制定的就业目标与失业率目标均有所放松。考虑到当前人口老龄化的加速、服务业的增长依然较快,尽管出口增速下降与中小企业面临困难可能导致失业增加,但失业方面的压力依然是可控的,完成就业目标的问题不大。

合理扩大有效投资完成铁路投资8000亿元

     政府工作报告提出,促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,稳定国内有效需求,为经济平稳运行提供有力支撑。

     在合理扩大有效投资方面,今年将紧扣国家发展战略,加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。

     今年中央预算内投资安排5776亿元,比去年增加400亿元。创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例,用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。

     “去年底政治局会议首次提出形成强大国内市场,这次政府报告做了进一步细化,包括稳消费和稳投资。消费领域重点在增收、个税减免等。投资重点在交运和新基建,铁路投资较2018年增加680亿元,并适当降低基建项目资本金。”联讯证券首席经济学家李奇霖说。

     修铁路可以拉动经济增长,而修好铁路以后又能长期服务于当地百姓出行及经济建设,为可持续发展和实现中国梦增添强劲的动能。修建铁路,尤其是在中西部高山大川中修建铁路,打隧道,架桥梁,地质情况复杂,施工条件恶劣,成本支出巨大,年度要完成投资8000亿修建铁路,这是按照修建铁路里程和进度,经过科学计算和综合评估得出的,是铁路投资的标配,也是一项不容易完成的艰巨任务。

     当前,发展不平衡不充分的问题是阻碍我们实现伟大梦想的“绊脚石”,而要搬掉中西部交通不变、人民出行难、经济增长慢等“绊脚石”问题,就必须长期保持铁路的高位投资,这是国家发展、经济建设的刚性需求,也是保持中国铁路里程和速度、技术等的世界领先地位,进一步提升民族自豪感及满足广大人民对美好生活向往的刚性需求。

加快国资国企改革垄断行业要实行“网运分开”

     尽管政府工作报告关于国资国企改革工作布置内容不到200字,但多处有了新气象。如首次将建立职业经理人制度写入报告,并重点提及深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行“网运分开”,将竞争性业务全面推向市场。

     职业经理人制度是国资国企改革完善市场化经营机制的重要内容。中国企业研究院首席研究员、国企改革专家李锦认为,这标志着公司治理结构进入到深度改革阶段。李锦进一步指出,国有企业职业经理人制度建立的难点,是现有企业管理人员身份转换和定位的问题,重点是确保职业经理人制度长期有效运行的问题。

     据了解,国资委将积极酝酿建立职业经理人制度,积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系,将在央企二级企业和地方国企扩大试点,逐步增加国企高管的市场化选聘比例。

     “通过‘职业经理人’市场化选聘改革,可以强化董事会功能,完善公司法人治理结构,将董事会、经理层由过去的‘同纸任命’改为分层管理,形成分类分层的企业领导人员管理体制。”李锦说。

     十八届三中全会通过的决定提出要实施垄断行业“网运分开”。在谈及“网运分开”今年被写入政府工作报告时,李锦认为,这表明中央政府对于这一分歧较多领域改革的态度和决心,预计被点名的重点行业都将有所动作。

     除了首次提及建立职业经理人制度,政府工作报告中关于推进“混合所有制改革”的提法上也有了新变化。政府工作报告要求,积极稳妥推进混合所有制改革。而在去年底中央经济工作会议上的提法是“积极推进”。

     关于混改基调屡屡发生变化,李锦认为这其中也代表了许多变化将要发生。可以期待的是,第四批百家国企混改试点与百家行动的落地,将使得混合所有制改革向更大范围、更深层次发展,重心由“混”向“改”转变,将为资本市场释放新红利。

缩减外资准入负面清单允许更多领域外资独资

     政府工作报告提出,加大吸引外资力度,进一步放宽市场准入,缩减外资准入负面清单,允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措,完善债券市场开放政策。

     潘向东表示,经过2018年中美贸易摩擦等事件,政府着重强调处理好国内与国际的关系,凝心聚力办好自己的事。但“开放红利”是中国经济高速增长的原因之一,对外开放对中国经济高质量发展、产业升级、科技创新、居民福利提升具有重要促进作用。在贸易保护主义兴起的形势下,我国则会进一步推动对外开放,包括放宽市场准入、扩大进出口贸易、推动共建“一带一路”等。

     国家发改委今年1月已经明确,将推进服务业开放,深化农业、采矿业、制造业开放,加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程,允许更多领域实行独资经营。同时,银行业、保险业、证券业等多领域金融业开放政策也密集落地。郭树清也表示,今年金融业对外开放还会继续推进。

     政府工作报告还提出,改革完善资本市场基础制度。李奇霖预计,资本市场制度改革将加快,目前科创板主要制度规则已基本出齐。科创板和注册制的推出是资本市场制度的深刻变革。

     同时,证券法修订也列入今年全国人大的工作日程。修改证券法是资本市场的大事,也是市场所期盼。两会期间,多位证券业的老领导都对证券法修订积极建言。新修订的证券法有望在投资者保护,提高违法违规成本,完善发行、交易机制等方面取得进展。

来源:中国联合商报

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