2月18日，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），从基础设施互联互通、投资便利化、贸易自由化、人员货物往来便利化、资格互认等要素便捷流动方面提出具体规划，以“充分发挥粤港澳综合优势，深化内地与港澳合作，进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑和引领作用”。如何进一步推进粤港澳合作不断深化实化？近日，商务部研究院国际市场研究所副主任许英明接受了记者专访，对《规划纲要》展开解读，并对关键问题给出建言。
许英明表示，我国已是全球第二大服务贸易国，粤港澳大湾区在服务贸易合作方面大有可为，随着“一带一路”建设的深入推进，香港和澳门可在共建国际化旅游区、制度型开放等方面，更好发挥国际化、法律、人才等优势，在更高层次参与国际经济合作和竞争。
基础设施互联互通促进要素高效便捷流动
记者：从《规划纲要》提出的发展目标来看，到2035年，粤港澳大湾区内市场高水平互联互通基本实现，各类资源要素高效便捷流动。在您看来，促进要素高效便捷流动的前提是什么？
许英明：基础设施互联互通是促进要素高效便捷流动、推进大湾区协同发展的重要前提。基础设施互联互通既包括对外联系通道及跨境基础设施互联互通，又包括珠三角九市间的基础设施互联互通，也包括信息基础设施互联互通。一是建设世界级机场群，巩固提升香港国际航空枢纽地位，强化航空管理培训中心功能，提升广州和深圳机场国际枢纽竞争力，增强澳门、珠海等机场功能，推进大湾区机场错位发展和良性互动。
二是对接跨境基础设施，以港珠澳大桥和陆路口岸为重要通道，进一步推进交通、边检、口岸等设施的一体化建设，促进跨境基础设施的无缝衔接。
三是进一步统筹大湾区高速公路、铁路、城市轨道与内河航道等交通网络布局、管理模式、线路走向，构建便捷高效的现代综合交通网络，而且要体系化，为大湾区要素资源的便捷流动和优化配置提供基础性保障。
四是优化提升信息基础设施互联互通水平，推进粤港澳网间互联宽带扩容，全面布局基于互联网协议第六版的下一代互联网，推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的IPv6升级改造，推动粤港澳三地信息资源集成共享，并将物联网、大数据、人工智能等科技与交通管理充分融合，为削弱和消除大湾区要素自由流动的显性壁垒和隐性壁垒奠定信息化基础。
记者：粤港澳大湾区具有“一国两制”的特殊性，要素流动最终也涉及到粤港澳三地法律、制度、政策等的协同。在不同制度下实现要素高效便捷流动甚至自由流动，如何创新突破？
许英明：减少限制，创新通关模式，推进人员货物往来便利化。《规划纲要》主要从以下三个方面着力：一是“研究为符合条件的珠三角九市人员赴港澳开展商务、科研、专业服务等提供更加便利的签注安排”。二是“统筹研究外国人在粤港澳大湾区内的便利通行政策和优化管理措施”。三是“加强内地与港澳口岸部门协作，扩展和完善口岸功能，依法推动在粤港澳口岸实施更便利的通关模式，研究在条件允许的情况下主要陆路口岸增加旅客出入境自助查验通道，进一步便利港澳与内地居民往来”。此外，积极制定并施行港澳机动车往来内地的具体措施，进一步促进粤港澳大湾区内人员、货物的高效便捷流动与优化配置。未来，港澳居民来往内地通行证能否按照内地身份证的使用权利进行使用，或者扩大使用范围，这也是促进人员往来便利化的重要方向。
落实CEPA系列协议进一步减少限制条件
记者：《规划纲要》提出，粤港澳大湾区要推动贸易自由化，促进人员货物往来便利化。具体要怎么来推进？
许英明：《规划纲要》从货物贸易自由化和服务贸易自由化两个方面作出具体安排。一方面，加快国际贸易“单一窗口”建设推广，推进口岸监管部门间信息互换、监管互认、执法互助，并支持广州南沙建设全球进出口商品质量溯源中心，加快推进市场采购贸易方式试点，促进生产要素便捷流动，实现货物贸易自由化。另一方面，“落实内地与香港、澳门CEPA服务贸易协议，进一步减少限制条件，不断提升内地与港澳服务贸易自由化水平”，并加强与服务贸易相关的人才培养、资格互认、标准制度等方面合作，促进人员、资金、认证等粤港澳服务贸易要素跨境自由流动，同时推进职业资格国际认证，推动跨境便利执业，实现服务贸易自由化。
特别是在服务贸易方面要加强合作和协同。目前，我国已是全球第二大服务贸易国，粤港澳大湾区在服务贸易合作方面大有可为，“发挥港澳在财务、设计、法律及争议解决、管理咨询、项目策划、人才培训、海运服务、建筑及相关工程等方面国际化专业服务优势，扩展和优化国际服务网络，为企业提供咨询和信息支持。”尤其是，随着“一带一路”建设的深入推进，香港和澳门可在共建国际化旅游区、投资贸易争端解决、制度型开放等方面，更好发挥国际化、法律、人才等优势，在更高层次参与国际经济合作和竞争。
记者：在现有基础上，粤港澳大湾区如何推进投资便利化？
许英明：粤港澳大湾区建设，要在CEPA系列协议的总体框架下，实现对港澳更深度开放。《规划纲要》特别强调“落实内地与香港、澳门CEPA系列协议，推动对港澳在金融、教育、法律及争议解决、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑及有关工程等领域实施特别开放措施，研究进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、行业准入等限制”。而且，为更好落实CEPA框架下对港澳开放措施，将在广东为港澳投资者提供一站式服务。未来，粤港澳大湾区发展需要抓住每一次CEPA升级机遇，用好用足CEPA，推进投资便利化。
共建粤港澳合作发展平台推进平台发展“实化”
记者：融合的前提在于协同，粤港澳如何协同才能做到更具有可实施性、可操作性？
许英明：共建粤港澳合作发展平台，是推进大湾区协同发展的重要着力点。《规划纲要》提出“加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，拓展港澳发展空间，推动公共服务合作共享，引领带动粤港澳全面合作”。一是研究进一步扩展前海发展空间，并在新增范围内实施前海有关支持政策，优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能。二是打造广州南沙粤港澳全面合作示范区，建设成为大湾区国际航运、金融和科技创新功能的承载区。三是推进珠海横琴粤港澳深度合作示范，支持横琴与澳门联手打造中拉经贸合作平台，支持横琴为澳门发展跨境电商产业提供支撑，推动葡语国家产品经澳门更加便捷进入内地市场。推进这些合作平台的发展，一方面要避免同质化竞争和资源错配，推进平台发展的“实化”。另一方面，要打造合作平台的“生态圈”，产业发展要“链化”。
记者：您长期研究澳门，对于进一步推进粤港澳合作不断深化、实化，以澳门为例，可以在哪些领域建立深度的融合？
许英明：澳门作为较早的中西方贸易、文化、技术交流中心和中国对外开放的窗口、桥梁和通道，特别是在与葡语国家的传统联系等方面有独特优势。在粤港澳大湾区建设中，澳门可在大湾区旅游发展、中国与葡语国家商贸合作服务平台等方面发挥重要作用。具体来说，支持澳门建设世界旅游休闲中心，在澳门成立大湾区城市旅游合作联盟，推进粤港澳共享区域旅游资源，构建大湾区旅游品牌，研发具有创意的旅游产品，共同拓展旅游客源市场，推动旅游休闲提质升级。同时，发挥澳门与葡语国家的联系优势，依托中国与葡语国家商贸合作服务平台，办好中国—葡语国家经贸合作论坛（澳门），更好发挥中葡合作发展基金作用，为各企业与葡语国家之间的贸易投资、产业及区域合作、人文及科技交流等活动提供金融、法律、信息等专业服务，联手开拓葡语国家和其他地区市场。值得注意的是，针对澳门与珠海在中葡、中拉经贸合作中的竞合实际，澳门打造中葡商贸合作平台，珠海在打造中拉经贸合作平台。《规划纲要》提出“支持横琴与澳门联手打造中拉经贸合作平台”，避免同质化竞争。
来源：南方网
