今年5月20日，由闵行区吴泾镇人民政府和解放日报区域创新与发展研究中心主办的第二期上海特色小镇思享会在闵行区吴泾镇举行，活动以“创新与振兴：‘浦江第一湾’共话蝶变之路”为主题。
在这次思享会上，浙江省政府研究室产业发展处正处级调研员、浙江省特色小镇规划建设主要谋划者之一吴志鹏，中国城市规划学会城市更新学术委员会副主任委员、上海交通大学建筑学系教授王林和福睿智库多规融合中心主任、高级研究员卢海军等一批专家带来他们对于特色小镇建设的理解和思考。上海9个国家级特色小镇掌门人也交流探讨了各自正在进行的实践和对于未来小镇发展路径的思考。
他山之石
“特色小镇是浙江经济发展方式的巨大创新”
——浙江省政府研究室产业发展处调研员吴志鹏
作为国内特色小镇的发源地，浙江省在谋划建设特色小镇之前开展了大量调查研究、深度思考和探索创新。
众所周知，世界有不少知名度很高的小镇，它们之所以能长期繁荣与发展有一定共性：产业集聚与发展，这是首要特点，如美国对冲基金小镇、法国香水小镇、德国赫尔佐根赫若拉赫小镇（三大国际体育产业巨头总部所在地）。其次，以悠久历史文化为魂，如法国的巴比松小镇、桑利斯小镇（法国中世纪古城）。第三，独特优美的自然环境，如奥地利的哈尔施塔特小镇（木头镇）。同时，它们还是各国旅游目的地，其中不少还是高端国际会议举办地，比如瑞士的达沃斯小镇，常常举办世界经济论坛、世界冬运会。
在过去几年的探索实践中，浙江省明确了特色小镇的概念，即相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游、生态保护和一定社区功能的发展平台，区别于行政区划单元和产业园区。此后，国家住建部提出了“特色小城镇”的概念，指的是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇，并牵头了一段时间的特色小城镇建设。后来，国家发改委也发文提出，特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。
浙江创建的特色小镇，首先要求产业定位“特而强”，聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备、文化等八大万亿产业。建设要求“精而美”，它们原则上布局在城乡结合部，规划面积在3平方公里左右，旅游类小镇可以适当放宽。功能要求“聚而合”，以集聚特色产业高端要素为核心，着力打造创新创业平台，吸引“国千、省千”人才，以及大学生、大企业高管、科技人员创业者、留学归国人员，运用现代新技术，开发新产品，加快特色产业集聚发展、创新发展、领先发展。
目前，浙江省发改委已制定出台《浙江省特色小镇验收命名办法（试行）》，杭州市余杭区梦想小镇、上城区山南基金小镇成为首批获得浙江省政府命名的省级特色小镇。截至2017年底，浙江已有2个命名小镇、106个省级创建小镇、64个省级培育小镇的小镇队伍，信息经济、高端装备等产业类小镇个数约占小镇总数的三分之二。全省106个省级创建小镇完成投资约1600亿元，其中非国有投资占全部投资的比重高达86%；实现税收385亿元，同比增长67%。
特色小镇是浙江经济发展方式的巨大创新，包括发展理念、发展平台、产业组织方式、科技创新方式、城市化方式、政府服务方式等一系列创新。在发展理念上，强化“聚焦”、“集约”、“融合”、“创新”等发展理念。在发展平台上，如果说工业园区是1.0版、经济开发区是2.0版、高新园区是3.0版平台，特色小镇则应该是4.0版的发展平台。浙江建设特色小镇，就是要对标行业冠军，培育若干个中国的“世界冠军”的企业，参与或主导若干行业国际标准的制定。目前，特色小镇已经成为浙江承接全球新一轮科技和产业革命的先行者，践行“五大”发展理念、深化供给侧结构性改革的示范地，是助推浙江经济转型升级、加快实现“两个高水平”发展的生力军。
创新实践
上海九个特色小镇：一边学习思考，一边大胆实践
迄今，上海有9个镇被命名为国家级特色小镇。2016年，国家住建部公布第一批全国特色小镇，上海金山区枫泾镇、松江区车墩镇、青浦区朱家角镇3个镇入选。2017年，第二批全国特色小镇评出，上海有6个镇入选，分别是浦东新区新场镇、闵行区吴泾镇、崇明区东平镇、嘉定区安亭镇、宝山区罗泾镇、奉贤区庄行镇。
这9个小镇，一些是历史底蕴深厚的古镇，比如金山枫泾镇、青浦朱家角镇、浦东新场镇；一些是产业基础好，拥有特色产业和优势产业的小城镇，比如嘉定安亭镇、松江车墩镇、闵行吴泾镇；还有一些是以农业为特色的小镇，比如奉贤庄行镇、宝山罗泾镇、崇明东平镇。
目前，这些9个国家级特色小镇在明确各自特色定位的基础上，有的初步编制了规划，有的已引入了市场化的运作主体，并启动一批建设项目。
金山枫泾镇：定位科创特色小镇。该镇7年前开始特色镇建设，实施基础性、功能性、标志性项目30多个，确立了特色制造、总部商务、休闲旅游、文创教育五大功能区。2017年，该镇制定《枫泾镇“众创+古镇”特色小镇建设实施方案》，以科创、文创、农创牵动产业培育，启动包括古镇更新、产业更新、社区更新、乡村更新在内的全面更新。
松江车墩镇：定位影视特色小镇。上海影视乐园落户车墩镇近20年，根据松江区G60科创走廊“一廊九区”规划，该区将打造一核两翼的科技影都，推动影视与科技融合发展，车墩镇就是其中一核。市“文创50条”提出形成“1+3+x”影视产业体系，其中“1”指的就是松江科技影都，打造科技制胜的全球影视创制中心。目前车墩镇已成立专门推进机构，即将完成特色小镇核心区、车墩镇城市总规、松江科技影都、松南郊野公园“四规合一”的编制工作，并引入市场合作主体进入项目准备阶段。
青浦朱家角镇：定位文创+基金特色小镇。该镇初步完成《朱家角镇总体规划2015-2040》编制，《朱家角特色小镇专项规划》委托上规院已形成初稿，产业规划委托福卡公司结合青西三镇联动发展正在编制中。朱家角狠抓华为、国维财富、腾讯音乐公园等产业大项目的招商工作，以及与中铁十五局、中青旅等合作主体的洽谈工作。
浦东新场镇：定位文创特色小镇。这是浦东地区规模最大、历史遗存最丰富的历史文化风貌区。“十三五”期间，新场镇实施“文化+”战略，以古镇为核心，重点依托东横港文化创新走廊、大治河生态走廊的延伸，形成三个圈层（历史文化圈、产城融合圈、郊野生态圈）的发展布局，实现生产、生活、旅游、居住等功能叠加融合，在全镇范围内形成“古镇+文创+旅游+乡村”的特色，打造以休闲度假、文化创意和高端制造为主导功能，具备郊野公园特色的文创小镇。
闵行吴泾镇：定位科技时尚特色小镇。这是上海唯一被划入中心城区范围的特色小城镇，在承接中心城区功能转移和资源辐射上具有相对优势。这里集聚了国家级紫竹高新区、上海交大、华东师大、航天中国航发商发等高校和研发机构，也落户了森马、拉夏贝尔、依恋三个百亿产值的时尚服饰重点企业，去年上海时装周活动还首次移步小镇境内的黄浦江边。今年，吴泾镇计划完成特色小镇功能区块的规划研究，包括时尚文化区、科技文化区、吴泾记忆轴和田园文化区。
崇明东平镇：打造农垦系统明珠。主打生态牌和农垦文化，规划建设的主体是光明食品集团。
嘉定安亭镇：定位汽车未来小镇。2017年7月，嘉定区提出建设世界汽车产业中心的发展目标，安亭镇作为嘉定汽车产业集聚区和产城融合示范区，形成了集汽车制造、研发、贸易、教育培训、博览、运动以及智能网联等多功能于一体的综合性汽车产业基地，将借助汽车产业迈向电动化、共享化、智能化、网联化的变革机遇，建设以“汽车未来”为主题的特色小镇，核心范围5平方公里，辐射汽车城核心区和安亭新镇，总面积12平方公里。
宝山罗泾镇：定位长江口绿色小镇。目前，该镇已经基本确定了小镇的规划，确定了约35平方公里的规划面积，打造全镇域的特色小镇。在规划方向上，该镇将推进“三带三片六区”规划建设，“三带”即罗蕰河生态休闲带、嘉宝生态修复带、沿江生态保护带；“三片”即产业片、镇区片、生态片；“六区”即高端制造业区、现代服务业区、新镇文化区、老镇风貌区、生态农业保护区、水资源保护区。
奉贤庄行镇：定位农艺特色小镇。依托17平方公里农艺公园重点区域，着重打好生态底色，聚焦“田、林、水、路、宅”五个方面，努力营造“田成块、林成网、水成系、路成环、宅成景”的总体格局，旨在用优美的农业风光吸引投资。目前，庄行镇正积极强化资源的有效配置，充分收储并利用农村低效的建设用地，着力引进总部经济，把握好盈利模式，努力拓展农耕体验、旅游观光、休闲度假、教育文化等多种功能，稳步推进农艺公园建设。
专家锦囊
“特色小镇有望成为高端人群聚集的地方”
中国城市规划学会城市更新学术委员会副主任委员、上海交通大学建筑学系教授王林：我不仅去过上海市郊的9个国家级特色小镇，还亲自为新场古镇做了保护和更新的规划。古镇保护很重要，但更重要的是“看到未来”。
新场特色小镇建设，可以围绕“保护”、“更新”、“创新”三个关键词展开：保护，重点是坚守保护底线，传承古镇风貌；更新，重点是挖掘存量资源，营造休闲古镇；创新，则重点在激发文化艺术，创新古镇机制。
新场古镇的旅游产业，不妨发展服务上海及周边地区的“微度假”产业，打造从观光—休闲—体验的创意旅游形态。在文化艺术方面，可以培育一大批传统、当代、传统+当代的手作中心。同时，还可以多元艺术展示聚落，包括美术、音乐、戏剧等。新场还可以发展精品教育培训，培育创意产业、生活艺术、休闲产业人才等。体验农业也大有可为，比如创意农业、生态农业、绿色农业展示交流集市（田市、水市）等。
福睿智库多规融合中心主任、高级研究员卢海军：没有产业的特色小镇，99%会失败；不能吸引人的特色小镇，100%会失败。当前，消费的升级、人与产业逻辑关系的转变，让高端人群集聚到小镇成为可能。
所以，特色小镇必须注重人的导入、活动和参与。“服务人的能力”，就是特色小镇的核心竞争力之一。
人是特色小镇的主体，决定小镇的素质。文化是特色小镇的灵魂，决定小镇的强调。产业是特色小镇的核心，提供现金流和持续发展动力。环境是特色小镇的基础，彰显小镇的魅力。未来，上海的特色小镇建设应该注重“双驱动”，分别是产业更新、城市更新。
未来的特色小镇，还应该是一个共享发展的平台，成为多功能融合、平衡的小镇。“互联网+”时代小镇功能区分进一步模糊化，强调以人文交流为核心的空间资源的共建共享，公共空间将成为小镇再造空间的关键节点。
案例与对话
吴泾镇：撕掉老标签，打造“科技+时尚”特色小镇
作为这次思享会的东道主，闵行吴泾镇是离市中心最近的一个特色小镇，其拥有的资源和优势得天独厚，这几年的转型努力也成效明显。在当天的实地参观中，市郊其他几个特色小镇掌门人纷纷对吴泾镇的生产、生态、生活“三生融合”优势给予点赞。
但令人好奇的是，这个昔日的化工小镇，如今为何选择了“科技+时尚”的特色定位？未来，她又将如何通过一步步努力实现“蝶变”？为此，笔者专门访问了吴泾镇党委书记杨其景——
笔者：您在多个场合说到“吴泾要撕掉‘老标签’、打响新名片”，那么吴泾镇到底是一个什么样的地方？
杨其景：吴泾镇地处闵行区东南部，区域面积37.6平方公里，常住人口约12万，此外还有8万交大、华师大的师生和紫竹高新区的员工在这里学习和工作。
吴泾镇的镇名来源于黄浦江的支流吴冲泾。据考证，吴冲泾在元代就有记载，至今已流淌了近千年。吴泾镇东南两面濒临黄浦江，滔滔江水在这里东流北折。黄浦江是上海人民的母亲河，吴泾就仿佛是“母亲”臂弯里的一块宝地，冠有“浦江第一湾”的美誉。
曾经，吴泾镇是上海化工事业的一张名片，是被誉为上海重工业五朵金花的所在地。前些年，随着地区转型升级，这些化工企业已基本搬出，现在的吴泾镇域由三部分组成，分别是位于龙吴路两侧的吴泾工业区，在剑川路以南到黄浦江区域的紫竹国家高新区和高校，以及包括镇属的企业、园区和社区在内的吴泾城区。
笔者：为什么吴泾镇选择了“科技时尚特色小镇”的定位？
杨其景：市委第十一次党代会把吴泾列为经济转型升级的重点调整区域。闵行区对吴泾的战略地位则是：服务南部科创中心的核心区、闵行推进南部开发建设的主战场、是建设生态宜居现代化主城区的增长极。
吴泾作为一个镇，拥有上海交大、华东师大两所国家一流高校，拥有紫竹全国排名14的民营高新园区，拥有中国航发商发等一批科研机构、集团总部，科创资源丰富。同时，莲花南路正在崛起时尚服饰产业，汇聚了衣恋、森马、拉夏贝尔等几家百亿级服装企业，70万平方米时尚产业销售研发和展示基地也已基本形成，具有了时尚产业布局中较好的承载能力。
从税收结构上看，科技、时尚两个领域相加共占总量的80%，成为吴泾要重点培育、重点发展的领域。此外，吴泾镇还拥有“浦江第一湾”，拥有13.7公里的黄浦江岸线，这些优势很多都是独一无二、难以取代的……“科技时尚”特色小镇的定位，就这样自然而然形成了。
笔者：围绕特色小镇的建设目标，吴泾镇这两年做了什么样的努力，成效如何？
杨其景：为落实国家住建部“加强大都市周边特色小镇发展模式的探索，加大引领示范作用”的要求，我们加强产业规划研究，优化以莲花南路产业主轴和各特色园区为重点的特色小镇产业布局。
首先，支持和服务好紫竹高新区。紫竹高新区研发基地二期已纳入上海城市规划调整，目前正在加快推进过程中。其次，集中力量打造莲花南路时尚产业重点发展轴，规划建设“吴泾镇特色功能区”（4.8平方公里），积极培育“五谷丰登”中的金领谷、梦谷、莲谷、农谷等特色产业园区，充分发挥中国航发商发、衣恋、森马、拉夏贝尔等龙头企业的带动作用。
为了保证规划落地，我们编制了《吴泾科技时尚特色小镇三年行动计划》，力争通过未来三年的努力，把吴泾打造成产业发展热土、科技创新高地、文化时尚先锋和城乡融合典范。2017年，吴泾实现财政总收入92.5亿元，区级地方收入25.5亿元，两项指标均名列闵行区9个镇之首，为新三年时尚科技特色小镇建设奠定了扎实基础。
笔者：未来一段时间，吴泾镇将如何打造“科技时尚特色小镇”？
杨其景：未来，吴泾镇将动员各方力量，上下一心做好“三大工程”。
一是产业基础跃升工程。持续做大做强科技和时尚这两大主导产业。科技产业方面，将更紧密地与上海交大、华东师大、紫竹高新区携手，重点推动高端智慧医疗、新材料研发、航空航天、智能制造等产业项目落地。时尚产业方面，莲花南路时尚产业基地已经成型，未来三年将加快布局，形成产品研发设计、高端文化体验、创意品牌宣传等为一体的产业链和特色产业集群。
二是空间布局完善工程。首先，要凝神聚力打造莲花南路主轴,并在沿线推动放鹤田园综合体、和平村市级美丽乡村、和平大院邻里中心等几大板块的建设。其次，要集中力量在虹梅南路和莲花南路之间打造特色小镇功能区块。以塘湾老街改造提升为重点，打造时尚文化区、科技文化区、吴泾记忆轴和田园文化区。再次，还要重点聚焦“五谷丰登”中的特色园区，培育发展亮点。
三是综合配套提升工程。按照“美丽家园”、“美丽乡村”、“美丽街区”三个美丽的工作要求，未来三年将按照问题导向，全力完善综合配套，抓紧时间补短板，重点集中在交通配套、居住功能、医养设施和基础教育四个方面。
未来吴泾的发展愿景，就是一座实现生产、生活、生态“三生”融合的小镇，留得下美丽，记得住乡愁，玩得了时尚，转得动科创。
掌门思考
特色小镇的探索，将为100多个镇的转型发展带来启发
金山枫泾镇党委书记张斌：以前，我们老纠结于特色小镇的名头，现在，我们弄明白了，枫泾两个字就是我们最大的特色。作为以产业为核心的“三生融合”的产城融合型社区，特色小镇应该具有生产空间、生态空间、生活空间三个维度，缺一不可。枫泾镇早在七八年前就开始了特色镇建设，并启动了30多个项目，目前成效初显。2017年，枫泾镇制定《枫泾镇“众创+古镇”特色小镇建设实施方案》，以科创、文创、农创牵动产业培育，启动包括古镇更新、产业更新、社区更新、乡村更新在内的全面更新。
青浦朱家角镇党委书记高健：去年底，轨交17号线贯通到朱家角，在朱家角有两个站点，这在一个小镇是不多见的。地铁带来了高人气。原来，朱家角在双休日尤其是长假的时候人特别多，周一到周五人不是特别多，但17号线通达后，每天人流在2万以上，而且滞留的时间比过去更长。去年统计下来，朱家角古镇的旅游人次达到700万，今年肯定大幅攀升。我们现在有了“幸福的烦恼”，人太多，而不是太少。这给我们提出了一个更加严峻的挑战，就是怎么保护、传承和发展，因为人多了以后，有时候是好事，有时候未必是好事，人流多了以后，带来了环境的负荷。
崇明东平镇党委书记吴磊：东平镇地域面积119.7平方公里，户籍人口只有1.3万人左右。说到东平镇，大家印象当中就是东平国家森林公园。我们这个镇历史很短，到现在为止建镇的历史只有十年。这块土地，历史很短，不过是五六十年，它是从江河里面围垦出来的，我们是由原来国有农场改制的镇。我们有优势，比如说高效生态农业，机械化已经全部实现了，有一望无垠的10万亩连片农田。我们现在有10万亩连片的农田。未来，东平镇将按照“世界级生态岛”的定位，在生态、高端农业、农垦文化做好精致文章。
奉贤庄行镇党委书记盛梅娟：庄行镇是一个远郊，有点名气的无非是菜花节和伏羊节，在地区产业发展这一块，还有很长的路要走。在没有想明白的情况下，我们要留点白。所以，庄行镇特色小镇的建设，目前着力点还是打造生态优势，我们有3.2万亩的粮田、8000亩的梨园等，现在的目标是田成块、林成网、水成系、宅成景……未来，则要把生态优势转为发展的优势。当然，特色小镇最终的归属点，是让老百姓获得感，所以我们正在探索农村“三块地”的改革。
罗泾镇党委副书记、镇长杨辛：罗泾镇东临长江，西与嘉定相连，北与江苏省太仓市浏河镇接壤，是上海的北大门。罗泾坚持生态立镇战略，已先后荣获国家卫生镇、“中国最美村镇”生态奖等称号，现有4个市级美丽乡村示范村，正在努力创建美丽乡镇和打造美丽乡村精品村。我们一直在思考，如何按照五大发展理念的要求，将生态优势切实转化为发展优势。一是要主动融入长三角协同创新发展战略，立足区位，建立与太仓浏河等区域的联动机制，打造两地协作的生态空间和市民同城生活的生态庭院。二是全面落实好乡村振兴战略，立足资源禀赋、区位环境、产业积淀等要素，做强小镇产业，着力打造“一带两园”产业格局。在沿江生态农业休闲旅游带，打造宝山湖生态农业旅游区，打造“慢生活”、“微度假”模式的农业休闲旅游，发展现代绿色农业。加快发展罗蕴河以南、潘泾路以东的上海北部高端冷链物流、邮轮船供产业园和罗蕴河以南、潘泾路以西的汽车零部件制造产业园，提升小镇核心竞争力。同时，在布局规划、基础设施、资源配套、文化底蕴等方面做优做实，促进城乡融合发展。三是坚持以人本位，通过抓党建引领，记好“民情日记”，以及村经委托镇管、生态环境长效管理、农村自建房管理和村级规范化管理，形成精细化乡村治理模式，不断提升老百姓的获得感和幸福感。
松江车墩镇党委委员、副镇长陈龙：车敦镇的定位非常明确，就是影视特色产业。车敦是松江的工业重镇，总共45.3平方公里。1993年，上影集团把它的拍摄基地放在了车敦，车墩成为国家级十大影视拍摄基地，这个是不可复制的。去年12月15日，市政府发布了上海市影视“文创50条”，提出了“1+3+X”。这个1，就是把松江作为高科技大规模的影视文创基地，车敦是重要的承载地。未来，车墩的影视产业链非常长，将成为一个完整的工业体系，包括拍摄制造、文创交易、影视金融等。
嘉定安亭镇党委委员、副镇长管红梅：在九个特色小镇里面，安亭是一个以工业主题为基础的国家特色小镇。关于安亭的特色小镇怎么做，我们原来是锁定一个区域，把三到五平方公里打造为一个汽车未来小镇。刚才发言的浙江专家给了我们启发。未来，安亭说不定可以建三四个特色小镇功能平台。目前，安亭聚焦的这个区域是4.0版未来汽车产业，但在今后的发展过程中，会不断的衍生出新的可能和机会来。另外从操作层面来说，我希望特色小镇规划的审批时间能更短一些，能够尽快落地。
浦东新场镇副镇长张裔：几年前，许多市民对新场镇还是没有概念的。一批影视剧拍完之后，新场的知名度慢慢扩大。特别是去年成功申请为特色小镇之后，知名度是越来越大了。我们把新场定位文创特色小镇。因为新场是一个盐场，通过制盐，当地人有一部分先富起来了，他们很注重教育，新场出过很多的进士、举人，也出过三位中科院的院士。从文化传承来说，我们有理由、有必要把新场定位成文创小镇，实施保护与更新。但我们也有困惑。作为一个是特色小镇，我们新场还有一个古镇。但这个特色小镇，到底是特色古镇，还是特色新场？我们希望，是通过特色小镇的平台，把新场这个名片越做越大，当然古镇是最大的优势，也是其中最璀璨的部分。
来源：解放日报
