改革开放四十年,东部沿海的经济飞速发展,但是土地资源紧张、环境容量饱和、劳动力成本增加等问题也日益凸显,这些问题制约了高新技术产业和高端制造业的发展。新时代背景下,产业转型升级、供给侧结构性改革、“腾笼换鸟”势在必行,而对东部沿海的产业进行转移就成了重要的发展途径,因此有着丰富的自然资源、广阔的空间地带、较低的劳动力成本的东北部、中西部则成为了承接东部产业转移的最佳选择,由此,中国的产业拉开了向东北地区、中西部地区进行转移的时代大幕。
东部产业转移的基础已经成熟
无论是东北地区还是中西部地区在承接产业转移中存在一定基础,区位条件优越,生产要素成本较低,资源环境承载能力较强,经过多年的快速发展,已经形成良好的产业基础,承接全球和东部沿海地区产业转移的空间较大。
一是区位优势明显。近年来,已基本形成了完善的水、陆、空运输网络,与长三角、珠三角等地区的一体化进程不断加快。
二是成本优势。土地、水、电等生产要素价格相对较低,劳动力供给充足且成本较低,且各省劳动力成本只相当于沿海地区的二分之一或三分之二左右。
四是承接条件不断完善。经过多年的发展,基础设施条件已大大改善,交通运输、供电、供水瓶颈障碍逐步消除。政府的办事效率显著提高,交易成本逐步降低。区域性中心城市大多形成了具有特色的主导产业以及产业集群,具有较为完善的产业配套能力。
五是国家政策的支持。党的十六大提出国家实施东北老工业基地振兴战略,在制度、机制、科技、政策、财力等各方面给予了最大力度的支持。经过多年的发展,已经具备走新型工业化和新型城市化道路的条件,对承接东部沿海产业转移从而逐步实现老工业基地的经济转型及产业转型升级满载信心。而中国的中西部经历了从西部大开发到中部崛起,中西部地区进一步加快开放,基础设施条件日趋完善,交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得了实质性进展,承接东部产业转移的能力已经具备。早在2007年,中国各部委就开始了探索东部产业转移的步伐,出台了"鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移""继续推进西部地区基础设施和生态建设""增加西部大开发投资"等促进东部产业转移的众多政策。随后在国家发改委的推动下,在华北地区、西南地区、华中地区划设了晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区、重庆沿江承接产业转移示范区、皖江城市带承接产业转移示范区等11个承接产业转移示范区,提供政策、税收、金融等各项服务,为中西部承接东部产业转移打下了良好的基础。
在产城创投——园区梦工场创始人陈迩看来,东部产业向东北及中西部转移的条件已经成熟,东部产业转移迎来了战略机遇期。
东部产业转移过程中呈现出来的特点
有人认为东部地区向东北部和中西部进行产业转移是比较复杂的事情,甚至难以用一套规律去分析把握,但是在产城创投——园区梦工场经过对近几年产业转移进行了分析,认为产业转移具有一定的特点。
一是东部地区的产业转移不仅有劳动密集型传统产业,也有电子科技、医药和汽车等中高端产业。中高端制造业(半导体、通信设备、电子元件)出现了从沿海向东北、中部区域的核心城市迁移的特征。产业迁移促使东北部、中西部核心二线城市崛起,形成以新兴制造为核心的产业链基础,比如合肥的中科系,郑州的富士康系,武汉的光谷系,西安、成都、贵阳的半导体、电子、光电产业等。
三是新兴制造产业转移的方向看重地方政策、工业基础、交通网络的发达程度、劳动力成本等要素。有国家政策支持的、具有产业技术、资源等优势的地区及铁路网和四通八达的高速公路网在承接东部产业转移中极具竞争力。
产业转移成果斐然
产业转移过程中存在的问题
东部产业转移条件虽然已经成熟,而且也取得了一定的成绩,但是在产业转移过程中还存在很多的问题。 产城创投——园区梦工场的观点认为,主要凸显在两方面。
一是新兴产业配套能力不强。东北地区及中西部地区虽然存在一定的工业基础,但是与新兴产业发展的需求还存在一定的差距,依然存在产业特色不突出,配套能力不强,未能形成完备齐全的产业链、产业层次低,竞争力弱,物流配送效率低下等问题。这些问题势必增加转移企业的生产成本,抵消在劳动力及土地等成本方面的优势。
新兴产业园区助力承接产业转移
就拿安徽马鞍山来说,自开始承接产业转移以来,重点建设马鞍山承接产业示范园,着力打造专业特色产业园区,使之成为承接产业转移、加快产业集聚、培育产业集群的主要载体。马鞍山承接产业示范园围绕园区主导产业,加粗拉长产业链,着力打造纺织机械、光伏电池和电子信息三大产业基地建设,通过打造专业招商队伍,深入研究产业最新动态,制定精准招商政策,提高招商效率和命中率。2018年一季度,园区新签约工业项目13个,新开工工业项目6个,竣工工业项目4个,省外亿元以上项目到位资金21亿元,外商直接投资3500万美元。这样的成绩,极大地推动了马鞍山的经济发展。
首先要盘活已有的产业园区,对现有的产业园区进行合理的改造。可以借鉴东部沿海地区的“三旧改造”“城市更新”的优秀经验,对落后的、空置的、不适宜新兴中高端产业发展的产业园区进行升级。要加强园区道路管网、通信网络、污水处理等基础配套建设,提高园区吸纳功能和承载能力。要大力支持园区加快环境建设和体制创新,不断提高开发区的承载功能、服务功能和配套能力。
另外,要推进产城融合,实现和谐发展。坚持产城一体规划先行,各企业相互独立,在低密度、低容积率、高绿化,景色优美的“逆城市化”生态环境中工作,避免盲目的城市化导致城市空心化,实现城市与产业发展之间的相互促进;借助产业结构转型机遇,吸引优质产业,鼓励企业做大做强,积极参与国际化竞争,不断提升城市影响力,实现和谐发展。